校院两级中心组理论学习材料
2019年第8期
党委宣传部 2019年7月16日
目录
1.中共中央政治局召开民主生活会强调：树牢“四个意识”坚定“四个自信” 坚决做到“两个维护”勇于担当作为 以求真务实作风把党中央决策部署落到实处（2018年12月25日至26日）
2.黄蓉生：全面从严治党与完善和落实民主集中制
3.上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心：坚决做到“两个维护”是民主集中制原则的内在要求
4.许耀桐：民主集中制是中国共产党的致胜法宝
5.人民日报评论员：贯彻民主集中制必须执行请示报告制度
6.王士龙：充分发挥民主集中制的制度优势
7.郑平：坚持民主集中制这个最大制度优势
8.张静：坚持民主集中制
9.王炳林：深刻理解坚持党对一切工作的领导
中共中央政治局召开民主生活会强调
树牢“四个意识”坚定“四个自信” 坚决做到“两个维护”勇于担当作为 以求真务实作风把党中央决策部署落到实处
中共中央政治局于12月25日至26日召开民主生活会，以强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处为主题，联系中央政治局工作，联系带头严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，联系带头贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实际，联系带头严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评。
中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
会前，有关方面作了准备。中央政治局的同志同有关负责同志谈心谈话，围绕主题进行查摆，撰写了发言材料。会议首先审议了《关于党的十九大以来中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》。随后，中央政治局的同志逐个发言，按照要求进行对照检查。中央政治局同志的发言认识深刻，查摆严格，意见坦诚，达到了进一步统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。
中央政治局同志的发言，把握和体现了3个重点。一是带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚决做到“两个维护”，自觉强化政治责任，提高政治能力。二是带头贯彻落实党中央决策部署，贯彻新发展理念，应对新形势新挑战，狠抓工作落实，敢于攻坚克难。三是带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，廉洁自律，管好家属子女和身边工作人员，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
会议强调，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在习近平总书记领导下，中央政治局按照党的十九大作出的部署，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、锐意进取、扎实工作，各方面工作迈出新步伐，党和国家事业保持良好发展态势，贯彻落实党的十九大精神实现了良好开局。
会议认为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是做好一切工作的重要前提，中央政治局的同志必须成为全党的表率，继续在真正学懂弄通做实上下功夫。要系统学，全面掌握这一科学理论的基本观点、理论体系。要跟进学，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神。要联系实际学，紧密结合新时代新实践新要求，紧密结合思想实际、工作实际，有针对性地重点学习，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去。要努力掌握贯穿于这一科学理论中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导解决改造客观世界和主观世界的实际问题。
会议强调，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。习近平总书记在领导新时代党和国家事业发展中，在审视和把握日益错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当强烈坚定，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心。中央政治局的同志要带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，增强斗争精神，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者。
会议指出，实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，不断实现人民对美好生活的向往，是新时代中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。全党同志要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。中央政治局的同志要勇于担当作为，带头贯彻落实党中央决策部署，增强忧患意识，坚持底线思维，积极应对新形势新挑战，狠抓工作落实，善于攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。
会议强调，作风建设永远在路上，巩固拓展整治“四风”成果，保持优良党风政风，必须从党中央抓起、从高级干部做起。中央政治局的同志要身体力行、以上率下，自觉做到廉洁自律，从严管好家属子女和身边工作人员，抓好家风家教，坚决防止和反对特权思想、特权现象，带头不搞任何形式主义、官僚主义，为全党立好标杆、作好示范。
习近平在讲话中对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，并就中央政治局贯彻落实《规定》、《实施细则》提出了要求，表示这次中央政治局民主生活会开得很好，大家发言准备充分、联系实际、思考深刻，讲认识、谈体会，摆问题、找不足，出主意、提建议，开诚布公、坦诚相见，既交流了思想、增进了团结，又指出了问题、明确了改进方向，达到了预期目的。
习近平强调，党的十八大以来，我们直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，推动了全面从严治党，推动了党风、政风、社风好转。党的十九大之后，我们针对新情况新问题，修订了中央八项规定实施细则，继续落实中央八项规定精神。中央政治局的同志要带头严格执行中央八项规定精神，同时要从严抓好分管地方和部门贯彻执行中央八项规定精神的工作。要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。
习近平指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
习近平强调，我们党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。党的十八大以来，党中央鲜明强调“四个意识”、“两个维护”，提出一系列明确要求，取得的效果是非常明显的。正因为全党上下团结一心、步调一致，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，消除了党和国家内部存在的严重隐患，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
习近平指出，党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，首先是各级领导干部特别是中央政治局的同志的责任，大家要发挥表率作用。
习近平强调，新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命，要求我们必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。要培养斗争精神，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。
《人民日报》（2018年12月27日01版）
全面从严治党与完善和落实民主集中制
黄蓉生
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，反映了以马克思主义为指导的工人阶级政党的活动规律，为正确制定和执行党的政治路线提供了强有力的制度保障。在全面从严治党、夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利实践中，不断完善和落实民主集中制，对于保证党的先进性、纯洁性，维护党的团结统一，使全党坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断提高党的长期执政能力和领导水平，推进党的建设新的伟大工程具有十分重大的理论与实践意义。
一、全面从严治党与民主集中制的内在联系与实践逻辑
全面从严治党与民主集中制有着密切的内在逻辑关联，民主集中制是全面从严治党的重要制度保障，有利于推进全面从严治党的制度化、常态化、长效化；全面从严治党是完善和落实民主集中制的现实基础，通过全面从严治党的具体实践，有利于完善和落实民主集中制的各项具体制度；全面从严治党与完善和落实民主集中制统一于党的建设总体布局，共同把党建设得更加坚强有力，永葆中国特色社会主义事业领导核心的旺盛活力。
1.民主集中制：推进全面从严治党的重要制度保障。民主集中制作为党内政治生活的重要法宝，为推进全面从严治党提供重要制度保障，正如习近平总书记指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。”因此，推进全面从严治党，必然以民主集中制为制度遵循。民主集中制中的民主，指的是党员和党组织生活意愿的充分表达和积极性主动性创造性的有效发挥；集中，指的是全党智慧、力量的凝聚和行动的一致。民主集中制是民主和集中的有机结合，“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。”集中以民主为基础，民主的结果通过集中加以体现，进一步而言，民主是正确集中的前提，集中是民主的必然要求和归宿。民主和集中互为条件，不可分离，是相得益彰、相辅相成的有机统一体。贯彻和落实民主集中制，既能够充分发扬党内民主，强化党内监督，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在党内生活中实现党员人人平等、共同参与和管理党内事务，广泛凝聚全党智慧，激发全党的创造力，确保党的路线方针政策顺乎党心民心，符合客观实际；同时，又能够保持党在思想上、政治上、组织上的高度一致，保证党的路线方针政策贯彻和执行，保障党的组织统一、行动一致，集中力量办大事，充分彰显中国特色社会主义的优越性。由此，新时代全面推进从严治党，加强和规范党内政治生活，必须严格执行民主集中制，充分发挥民主集中制的制度规制作用，推动全面从严治党向纵深发展。
2.全面从严治党：完善和落实民主集中制的现实基础。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是经过党的革命、建设和改革开放实践检验的科学有效的制度，是中国共产党的最大制度优势，“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”其完善和落实直接影响党和国家事业的发展，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”而要完善和落实好民主集中制需以全面从严治党为实践基础，在实践中不断完善和发展。全面从严治党，作为中国共产党在新的历史条件下治国理政“四个全面”战略布局的保障，深刻反映了中国共产党的建设与社会发展的政治逻辑，是加强党的建设最主要的实践，也是完善和落实民主集中制这项制度的现实基础。具体而言，完善和落实民主集中制贯穿在全面从严治党的实践全过程，即在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设中，积极完善和落实民主集中制的各项具体制度，将制度建设贯穿其中，既充分发挥党内民主，又善于正确集中；坚决执行党的民主集中制的“六项”基本原则，落实民主集中制规定的党内政治生活要求，正确处理党内关系，强化党内监督，抓住全面从严治党的“关键少数”，保持党同人民群众的血肉联系，严格执行集体领导和个人分工相结合制度，防止个人专断和各自为政，真正把民主集中制落实到全面从严治党的各个环节和全过程。
3.全面从严治党与完善和落实民主集中制：统一于党的建设总体布局。党的建设是党领导中国革命、建设和改革取得胜利的重要法宝，是马克思主义建党理论同党的建设实践活动的有机统一。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。”这是党针对近年来管党治党发现的突出问题，抓住党内政治生活不严肃不健康这个总根源，在深化对党的建设规律性认识的基础上，提出的新时代党的建设总体布局。全面从严治党与完善和落实民主集中制作为党的建设的直接实践和贯穿其中的制度建设，两者辩证统一于党的建设总体布局。其中，全面从严治党是党的建设总体布局的实践展开，是完善和落实民主集中制的现实基础，离开了全面从严治党现实实践，党的建设就失去了实践根基，空谈口号、流于形式，完善和落实民主集中制就成了无源之水、无本之木；完善和落实民主集中制是党的建设总体布局不可或缺的一环，也是全面从严治党的重要制度保障，没有民主集中制，党的建设总体布局就失去了经脉与灵魂，甚至会亡党亡国，而全面从严治党若背离民主集中制，党的领导会受到极大威胁，党的力量也会被严重削弱，全面从严治党的效果就会大打折扣，甚至适得其反。可见，完善和落实民主集中与全面从严治党两者相互依存、密切相关，服从服务于党的建设总体布局，共同推进党的建设总体布局这项系统工程统筹有序展开、形成合力，不断提高党的建设质量和实效。
二、以全面从严治党实践完善和落实民主集中制的战略意义
以全面从严治党实践完善和落实民主集中制具有重要的战略意义，有利于不断提高党在严峻考验下的执政能力和领导水平，增强党在复杂的国际国内环境中拒腐防变和抵御风险能力，维护党中央权威，保证全党服从中央，维护党的团结统一，在全党形成又有集中又有民主的政治局面。
1.不断提高党的执政能力和领导水平。中国共产党自成立以来，之所以无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，都初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，勇于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，就在于党注重不断提高自身的执政能力和领导水平，顺应时代潮流和人民意愿。如今中国特色社会主义进入新时代，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，以全面从严治党实践完善和落实民主集中制，不断提高党的执政能力和领导水平，把党建设得更加坚强有力。一个政党，一个政权，其前途和命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，党就应该坚决防范和纠正什么，“不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。”因而，以全面从严治党实践完善和落实民主集中制，有利于充分发扬党内民主，调动全体党员和人民群众的积极性、主动性和创造性，保证党和人民想在一起、干在一起，“把人民利益放在第一位，任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘”，巩固党的执政基础，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
2.增强党的拒腐防变和抵御风险能力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并持续巩固发展。然而，党面临的执政环境是复杂的，滋生腐败的土壤仍然存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险十分严峻。这就迫切需要进行全面从严治党。以全面从严治党实践完善和落实民主集中制，通过不断强化党内监督扎紧不能腐的笼子，使党的一切活动都处于监督之下，增强党的拒腐防变和抵御风险能力。正如习近平总书记指出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。”也就是说，以全面从严治党实践完善和落实民主集中制，能充分发挥自上而下的组织监督，自下而上的民主监督和同级相互监督，保障党内监督有规可遵、有章可循，充分保证党组织的权力运行处于公开、透明状态，最终实现不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强党的拒腐防变能力。同时，通过有效的党内监督，使党清醒地正视存在的问题和面临的风险，及时采取有效措施，保持战略定力，增强抵御风险能力，为党和国家各项事业发展提供坚强政治保证。
3.维护党中央权威和保证党的团结统一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，最重要的是维护党中央权威和保证党的团结统一，保证全党服从中央，凝聚起全党全国各族人民的智慧和力量，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，以全面从严治党实践完善和落实民主集中制能助推此目标的达成。2014年5月9日，习近平总书记参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“要坚持按照民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，发扬党内民主、增进党内和谐，实行正确集中、维护党的团结统一”，强调了完善和落实民主集中制的本质要求。民主集中制的“集中”主要体现在党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”清晰地规定了如何处理党内各种关系，保证全党服从中央，维护党中央权威和坚持集中统一领导，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。民主集中制的“民主”主要体现在党的组织生活中充分保障党员的权利，营造良好的民主氛围，“努力做到对代表大会的决定进行最广泛的讨论,应该要求全体党员以十分自觉的、批判的态度对待这些决定。应该使所有的工人组织在充分了解情况的基础上说明自己赞成哪些决定，不赞成哪些决定。”从而使全体党员能够讲真话、讲实话、讲心里话，充分调动其积极性、主动性和创造性，保证党的团结统一。全面从严治党实践应按照这一民主集中制的核心要义执行，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实维护党中央权威和保证党的团结统一。
4.形成又有集中又有民主的政治局面。以全面从严治党实践完善和落实民主集中制，对于在全党形成又有集中又有民主的政治局面，健康党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态，“努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼政治局面”意义重大。其中，又有集中又有民主是推进又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面形成的首要前提，只有形成又有集中又有民主的政治局面，才能保证全党政治局面其他三个方面的形成。党是先进的政治组织，要在全面从严治党的实践中正确处理党内政治生活中的集中与民主关系，推动又有集中又有民主政治局面的形成，不可偏离在党的政治生活中，积极完善和落实民主集中制的各项具体制度，充分把握好民主与集中的关系和二者有机结合，切实做到：坚持集中指导下的民主，即在党的统一领导下，充分发扬党内民主，保障每一个党员的权利，使党的主张能够代表最广大人民的根本利益；坚持民主基础上的集中，在充分发扬民主的基础上，实现正确集中，防止极端民主化和无政府状态。恩格斯在巴黎公社失败后就鲜明地指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”只有形成民主基础上的正确集中，才能将全党意志、智慧和力量凝聚起来，形成统一意志和行动。
三、以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实的实践要求
中国特色社会主义进入新时代，党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实，必须旗帜鲜明地讲政治，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，加强干部和人才队伍建设，持之以恒正风肃纪，健全民主集中制的各项具体制度，用制度管党治党，推进新时代党的建设新的伟大工程。
1.旗帜鲜明地讲政治。旗帜鲜明地讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求。全面从严治党是刀刀向内的自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“宁得罪千百人，不负十三亿人”的责任担当，坚决整治解决人民群众反映最强烈、对党的长期执政威胁最大的问题，清除党和国家重大政治隐患，改变管党治党宽松软状况，使党经受深刻洗礼而再创辉煌。以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实要求继续保持这种态势，旗帜鲜明地讲政治，把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，关系全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导的根本问题。旗帜鲜明地讲政治，要贯穿于民主集中制完善和落实的全过程，维护党中央权威。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央指挥。民心是最大的政治，人民立场是中国共产党的根本政治立场，在以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实的实践过程中，还要把人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量民主集中制完善和落实情况的价值尺度，坚持一切为了人民，一切依靠人民，一切服务于人民，从根本上坚守中国共产党的政治本色。
2.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索取得的马克思主义中国化最新成果，“是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。”习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖了经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面。其中，最重要、最核心的就是党的十九大报告概括的“八个明确”。以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实，要求用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，这也是加强党的思想建设基础工程的必然要求。革命理想高于天，共产主义崇高理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，旨在坚定全党的理想信念，引导全党牢记党的宗旨，托起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。同时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装全党，补足精神之“钙”，坚定中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化自信，从而更加坚定地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
3.加强高素质专业化干部队伍建设。党的干部是党和国家事业的中坚力量，是党的路线方针政策的直接贯彻者和执行者，毛泽东早就说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实，要求突出政治标准，加强高素质专业化干部队伍建设，这是政党的政治属性决定的，是保持政党团结统一、实现政治主张和政治目标的必然要求。因而，要紧紧扭住干部队伍这个“关键少数”，确保民主集中制完善和落实的坚强组织保证和人才支撑。具体而言，以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实，必须加强高素质专业化干部队伍建设，“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。尤其当前正处于全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期，推动全面从严治党向纵深发展，更需要一支政治过硬，堪当重任的优秀干部队伍，从而为促进民主集中制完善和落实提供有力的政治保证。
4.持之以恒正风肃纪。全面从严治党永远在路上。以全面从严治党实践促进民主集中制完善和落实，要求持之以恒正风肃纪。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和非凡的战略勇气，直面党内存在的种种问题和弊端，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，形成了反腐败斗争的压倒性态势。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要持之以恒正风肃纪。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础……重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”党性决定党风。完善和落实民主集中制必须紧紧抓住党同人民群众血肉联系这个根本，持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、根植人民、服务人民，要不断加强作风建设，强化政治纪律，增强对人民的感情。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，艰苦奋斗，崇尚实干，时刻保持党同人民群众的血肉联系。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，维护好“森林”；为促进民主集中制完善和落实的实践消除人为因素的干扰和不良环境的影响，进而营造良好的政治氛围和风清气正的政治生态，通过不懈努力换来海晏河清，郎朗乾坤。
5.健全和落实民主集中制的各项具体制度。习近平总书记强调：“要健全和认真落实民主集中制各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事。”全面从严治党需进一步健全和落实民主集中制的各项具体制度。事实有力说明，增强自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督，靠民主集中制的各项制度，进而才能把党建设得更加坚强有力，“在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”实践中，民主集中制的各项具体制度主要包括：党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党的集体领导制度、党内监督制度、党的组织生活制度、党员权利保障制度、党的协商制度。健全和落实民主集中制的各项具体制度，需要结合新时代的新要求，加强民主集中制的教育培训，夯实全党的民主集中制素养，按照民主集中制办事，把民主集中制的各项具体制度落实到党内政治生活和具体工作中。民主集中制的各项具体制度会随着实践的不断发展而有所改变，对于民主集中制各项具体制度中好的、管用的方面，要积极贯彻和落实，坚决执行；对于不能适应时代要求的方面，要积极主动地进行改革、改进、调整完善；还要结合社会发展的新情况、新问题，制定新的制度，不断推动民主集中制的制度发展创新。同时，加强对民主集中制的各项具体制度落实情况的监督巡视，形成民主集中制的各项具体制度执行情况检查评估体系，建立巡视巡察、上下联动的监督网络，保障民主集中制各项具体制度贯彻落实，切实增强党的生机与活力，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
（本文系2017年度中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目、中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目“关于民主集中制理论与实践研究”[2017YZD14]的阶段性研究成果）
（作者：西南大学马克思主义理论研究中心主任、教授）
《红旗文稿》（2018年第13期）
坚决做到“两个维护”是民主集中制原则的内在要求上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
习近平总书记强调，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民主集中制建设，明确了完善和落实民主集中制各项制度的具体要求，并把坚持民主集中制作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要内容加以明确，这就为新时代贯彻执行民主集中制，实现党的十九大确定的各项部署，加强党的政治建设，把党建设得更加坚强有力，提供了根本遵循。
1．民主集中制是科学合理而又有效率的制度
民主集中制是社会主义制度重要组成部分。正如马克思认为，“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，而是要“为绝大多数人谋利益”，为建设共产主义社会而奋斗。共产党要“在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑”。
中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制为根本组织制度和领导制度。党的一大是在民主的氛围中召开的，会议大部分议程都是在讨论党纲、决议和今后的实际工作，从一大最终通过的党纲、决议和选举的结果看，大会在充分发扬民主的同时也确保了集中，其中的宝贵经验仍然值得深入挖掘。
党的五大第一次正式确立党的组织原则是“民主集中制”。会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确提出，党的指导原则为民主集中制，要按照民主集中制原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。党的六大提出了民主集中制三原则，这是集体民主决议的最早规定。党的七大通过的党章指出：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”这个原则精神贯穿在整个党的章程之中。党的八大通过的党章，在总纲中明确阐述了实行民主集中制的重大意义，在具体制度规定上增加了新的内容，特别强调发扬民主，重视党员对党的领导机关和领导者的监督。党的十二大通过的党章，对民主集中制作了新的规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。它在高度民主的基础上实行高度的集中。”
回顾中国共产党的光辉历史，我们可以看出，民主集中制是中国共产党能够凝聚力量、保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学合理而又有效率的制度。依靠这一科学的制度，我们党上下团结一心、步调一致，找到了、坚持了、发展了中国特色社会主义，探索形成了党的基本理论、基本路线、基本方略，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，消除了党和国家内部存在的严重隐患，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了治国理政新境界，开辟了管党治党新境界，成功把中国特色社会主义推进到新时代。
党的十八大以来，党中央严格执行民主集中制，注重充分发扬党内民主，经过深入调查研究，广泛听取各方面意见，进行反复讨论，制定了各项决策部署。党的十九大在充分调研、反复论证的基础上，凝聚全党智慧、顺应人民期待，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。由于有民主集中制的制度保证，各项战略目标和发展要求必定顺利实现。
党的历史告诉我们：什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。当前，中国特色社会主义进入新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。解决这些问题，必须严格贯彻民主集中制，着力破解发扬民主不足、正确集中不够、党内政治生活不严肃、管党治党宽松软等问题，坚持和加强党的全面领导，永葆党的生机活力。
2．始终坚持发挥民主集中制这个最大制度优势
民主集中制是我们党不能丢的光荣传统、不能变的宝贵基因，要保证党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须始终坚持发挥民主集中制这个最大制度优势。习近平总书记指出，我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。
贯彻执行民主集中制，要正确把握民主和集中的关系。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
首先，民主和集中之间，并没有不可跃过的深沟，二者都是必需的。
其次，正确处理民主和集中的关系，必须发展党内民主。没有民主，不可能有正确的集中，因为大家意见分歧，没有统一的认识，集中制就建立不起来。没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。习近平总书记指出，要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。
再次，正确处理民主和集中的关系，必须进行正确的集中。集中是民主的必然要求和逻辑归宿。离开集中谈民主，就会陷入无休止的纠缠甚至无政府主义的窠臼。什么叫集中？首先是要集中正确的意见。在集中正确意见的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫集中统一。攻坚克难，没有民主不行。继续前进，没有集中也不行。民主与集中之间紧密联系、高度依存，不能强调一个而否定另一个。
贯彻执行民主集中制，必须抓住各级领导干部尤其是党的高级领导这个“关键少数”。习近平总书记强调，“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”贯彻执行民主集中制，要加强党的集体领导制度建设，严格地科学地实行个人分工负责，要坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实或以集体决策名义违规，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，或名为集体负责、实际上无人负责的状况。各级领导干部尤其是主要领导要发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作；班子成员要增强全局观念和责任意识，研究工作时充分发表意见，决策形成后狠抓落实，坚决执行党组织决定，形成相互补台、好戏连台的浓厚氛围，真正把民主集中制贯彻到党的工作的全过程和各方面。
各级领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。
3．努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者
党的十九大最重大的政治成果就是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，再一次明确了习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位。这是马克思主义政党建设的基本要求，是我们党历史经验的深刻总结，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。
维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是贯彻执行民主集中制的内在要求，是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。
邓小平同志指出：“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。所以，要坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性。个人必须服从组织，少数必须服从多数，下级必须服从上级，全党必须服从中央。必须严格执行这几条。否则，形成不了一个战斗的集体，也就没有资格当先锋队。”
“四个服从”，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，是党的最高领导机关。党中央团结凝聚各方面力量，协调各方面意见，集中各方面智慧，在充分发扬民主的基础上作出科学决策。全党服从中央，是维护党中央权威的根本条件，是维护党的团结统一的根本条件，是实现党的集中领导的根本条件。党的民主集中制的“集中”，最根本的就是全党服从中央。习近平总书记在领导新时代党和国家事业发展中，在审视和把握日益错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当强烈坚定，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心。
全党要贯彻执行民主集中制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，保持斗争精神，增强斗争本领，努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者。
（执笔：董德兵）
《光明日报》（2019年02月27日05版）
民主集中制是中国共产党的致胜法宝
许耀桐
中国共产党是以民主集中制原则建立的政党，并以民主集中制领导中国的革命、建设和改革。2018年12月，习近平总书记在中共中央政治局召开的民主生活会上发表重要讲话，对民主集中制作出高度肯定，深刻阐明了民主集中制的原理、功能和意义。他指出：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。”在继续全面深化改革、推进中国特色社会主义事业发展、向着“两个一百年”奋斗目标前进的征程中，民主集中制是我们不断取得成功的致胜法宝。
一、民主集中制是充分发扬党内民主和正确实行集中的有机结合
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它坚持和发展了马克思恩格斯建党的组织制度思想。1847年，马克思恩格斯创建了世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟。他们认为，共产党代表绝大多数人的利益，要实现人类解放，应当是民主性质的政党，党内必须实行民主制度。恩格斯说，共产主义者同盟“组织本身是完全民主的”，一切都按“民主制度进行”。马克思恩格斯为共产党制定了民主制度，包括党员一律平等，享有讨论党内事务、选举党的干部、监督、罢免或撤换不称职的党的领导者等民主权利；党的各级组织要定期开会，作出工作报告，通过集体议论和表决，实行少数服从多数的原则，形成党的决定。概而言之，党的民主制度主要表现为两个方面，一是关于党员各种民主权利和党内民主的规定，一是关于全党达到集中统一的规定。
20世纪初，列宁在俄国遵循马克思恩格斯的建党学说，创建了俄国社会民主工党。从1903年开始，布尔什维克主义的诞生揭开了新型无产阶级政党的历史。以列宁为代表的布尔什维克始终坚持党的建设要有组织性和原则性，在1905年12月召开的俄国社会民主工党代表会议上表达了民主集中制的主张，指出“必须遵守民主集中制原则”，并确认了“民主集中制是不容争论的”组织制度，民主集中制成为俄国社会民主工党确立的根本的组织原则和制度。民主集中制就是把保证党员行使民主权利、充分发扬党内民主和保证全党团结统一、正确实行集中这两方面结合起来的党的民主制度，完全符合马克思恩格斯政党组织制度的原理，而且，从概念上看，它使党的民主制度的内涵更加简洁明了和具体化了。正如习近平总书记指出：“民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。我们要把民主和集中有机统一起来。”
科学认识和把握民主集中制，要求各级党组织和党的干部既要充分发扬党内民主又要正确实行集中，而不能曲解民主和集中的关系，乃至割裂二者之间的联系。现实中，一些党组织和干部往往不能准确把握民主和集中的关系，或者重视民主的方面而忽视集中的方面，或者重视集中的方面而忽视民主的方面；有的只讲民主，把发扬民主搞的热热闹闹的，凡事征求意见无休止，讨论磋商没个完，但就是优柔寡断、久拖不决；有的则只讲集中，完全不走民主程序，凡事由领导说了算，“一把手”拍脑袋做决定。这两种错误倾向，都会给党带来严重的危害，一定要予以克服。
科学认识和把握民主集中制，必须严格遵守从“民主基础上的集中”到“集中指导下的民主”的完整过程，把充分发扬党内民主和正确实行集中有机地结合起来。民主集中制一定要先从“民主基础上的集中”开始，再到“集中指导下的民主”为止，这样的前后顺序规定非常重要，说明民主集中制总是起步于发扬民主，从“民主”环节走到“集中”环节的，有了“民主基础上的集中”，才会有“集中指导下的民主”，而不能任意颠倒它们的顺序，把前面的过程变成后面的过程。同时，前后两个过程应当相互衔接、流畅贯通，而不能脱节、出现空档，每一个流程结束后又开始新的流程，如此循环往复以至无穷。只有经过这样的“有机结合”，民主集中制的实行才是完美无缺的，才能不断地深化发展。
二、充分发扬党内民主最大限度地激发了全党的创造活力
民主，作为民主集中制的一个重要方面，是指在党内的一切活动和党员的生活中，都要树立民主的思想理念，遵从民主的原理原则，建立民主的制度机制，按照民主的程序规则办事。民主的对立面是专制，针对党内的“家长制”、“一言堂”、专横霸道和颐指气使等现象。党内如果没有民主了，就将出现鸦雀无声、死水一潭的状况，党就不可避免地失去生机活力。正因为这样，中国共产党提出“党内民主是党的生命”，要求全党像珍惜和维护生命一样看待党内民主，坚决实行党内民主。
民主集中制规定了党内开展任何一项工作和活动，首先必须实行民主，只有充分发扬党内民主，才能最大限度地激发全党的创造活力，使党呈现出生机勃勃、气象万千的局面。党内民主何以能激发全党的创造活力？这是因为党内民主确立了党员居于党的主体地位，赋予每个党员以知情权、参与权、选举权和监督权。中国共产党现有党员近9000万名，这是一支由先进分子组成的浩浩荡荡的队伍，其绝大多数生活于党的450多万个基层组织中，活跃于社会的各行各业。在充分发扬党内民主的前提下，广大党员和干部的积极性、主动性、创造性必然得到有效的调动，他们的聪明才智、奋斗精神必然得到空前的迸发，好点子、好思路、好办法层出不穷，党和国家的事业遇到的任何问题和障碍，就没有解决不了的和闯不过去的。
充分发扬党内民主不但激发了全党的创造活力，而且通过党内民主带动人民民主，保持了党中央、各级组织与基层干部、广大群众的密切联系，这就为科学民主决策奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。党中央和各级组织怎样做决策呢？根据民主集中制的要求，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个程序。这里，摆在第一位的公众参与，就离不开充分发扬党内民主和人民民主。治党治国少不了决策，决策的正确与否，决定着党和国家的前途命运、兴衰成败。决策要正确、成功，必须坚决执行民主集中制，需要弘扬党内民主。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。各级领导干部要充分认识到发扬党内民主的重要性，自觉地把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。” 发扬党内民主，各级领导干部还要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟。
三、正确实行集中有力地保障了全党思想和行动的统一
集中，作为民主集中制的另一个重要方面，针对的是分散主义、各行其是。如果把集中的对立面当成是民主，认为集中是为了约束、压制民主，完全是一种误解。民主集中制作为马克思主义党的民主制度的具体化，本身是一个民主制度，其中的集中怎么可能用来约束、压制民主呢？民主集中制所讲的集中，是少数服从多数的民主的集中，而不是多数服从少数甚至一人的专制的集中，是为了更好地引导民主、促进民主。邓小平同志说得好：“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。”对民主正确地实行集中，恰恰说明集中也是属于民主的范畴，并且是构成民主发展进程中的一个必不可少的部分和阶段。
为什么发扬民主后需要集中呢？不可否认，在发扬民主的过程中，由于大家畅所欲言，发表各种意见、提出各种主张，必然呈现分散、杂乱的状况，如果不在民主的基础上进行集中，仍然是你唱你的调，他吹他的号，势必一盘散沙，陷于四分五裂。停留在这样层次上的民主就会误入歧途，变成毛泽东同志批评的“极端民主化”，每个人想要怎么做就怎么做，必然演变成民粹主义。因此，对发扬民主容易导致纷乱无序的自发倾向，需要加以引导、协商，逐渐凝聚共识，并运用少数服从多数的原则正确实行集中。民主必须走向集中，要求各级组织和领导干部“力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。”只有正确地形成了民主的集中，作出了科学的决策，才能保障全党思想和行动的统一。
民主形成集中后，必须建立中央的领导权威。恩格斯早就指出：“少数都要服从多数”，应当维护“多数对少数的权威”，如果“没有一个做最后决定的意志，没有统一的领导，人们究竟怎样开动工厂，管理铁路，驾驶轮船”甚至“一个哪怕只由两个人组成的社会”“又怎么可能存在。”必须坚决地承认中央集中统一领导的权威，自觉维护中央集中统一领导的权威。习近平总书记指出：“我们党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。”党的十八大以来，党中央旗帜鲜明强调“四个意识”、“两个维护”，全党上下团结一心、步调一致，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。当前，坚持和执行民主集中制，仍需解决“议而不决、决而不行、行而不实”等在集中方面存在的突出问题，才有利于党形成坚强统一的力量，遵守纪律，令行禁止，步调一致。
四、民主集中制作为科学合理而又有效率的制度发挥巨大优势
在中国，民主集中制占有极为重要的地位。毛泽东同志把民主集中制规定为国体和政体的制度。邓小平同志指出：“民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分”“是党和国家的最根本的制度”。在中国特色社会主义政治体制中，民主集中制不仅为执政党，而且为各级人大、政府、政协以及人民团体、社会组织所广泛遵守。它贯穿于决策权、执行权与监督权相互协调制约的权力结构和运行机制之中，形成了充满民主法治的、坚强有力的领导制度。
首先，民主集中制是集体领导的制度。民主集中制规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。集体领导制度行使决策权，它的突出优点是集思广益，对问题有周全的考虑，在作出重大决策和通过重大决定、法案时，能够充分发扬党内民主，吸取每一个委员会成员的意见建议，充分兼顾到各方面的利益和需求，做出最佳决策选择。同时，集体领导制度也能有效防止和避免个人或少数人说了算，出现个人或少数人凌驾于集体之上的现象。
其次，民主集中制是分工负责的制度。民主集中制规定，委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。为了贯彻执行集体作出的决策和决定，民主集中制必须作出明确的分工，确定各自的负责人，授予执行权。负责人在执行分工和完成任务时，必须拥有相应的权限和职责，如果不能很好地执行分工和完成任务，作为负责人要负起全部的责任，不能推诿扯皮、敷衍塞责。
再次，民主集中制是监督问责的制度。决策权和执行权都需要受到严密监督制约，否则难免变形走样。民主集中制建立了对决策权和执行权严格的监督问责制度，规定了实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全了纠错问责机制，包括公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、撤换罢免和法律追究等问责方式和程序。在行使决策权和执行权过程中一旦出现问题，便有问责措施跟进，并采取相应的问责方式。
民主集中制规定的三个领导制度，建构了决策科学民主、执行坚决有力、监督问责及时的严格的权力运行体系，确实体现了如习近平总书记所说的“它是一项科学合理而又有效率的制度”。而西方国家的民主制度，只讲公民的投票权利，忽视广泛参与的民主权利，选民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期；议会中的两党或多党，出于私利而恶性竞争，使决策久拖不决；作为政客，只要口才好、能言善辩，尽管没有执政经验也能上台，但治国能力和水平就难以保证了。现在，西方民主缺乏集中权威、治理效率和问责制已受到越来越多的诟病。两相对比，中国实行的民主集中制，正在不断完善发展，成为中国特色社会主义的重要制度，愈加发挥出巨大的政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。
〔作者：中共中央党校（国家行政学院）一级教授〕
《前进》（2019年第6期）
贯彻民主集中制必须执行请示报告制度
本报评论员
习近平总书记强调指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，贯彻民主集中制是全党的共同政治责任。制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》这部基础主干党内法规，全面规范和加强请示报告工作，是贯彻民主集中制的一项重要举措，对于全党统一意志和行动，对于维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，具有重要意义。
做好请示报告工作要树牢“四个意识”。重大事项要请示报告，首先是政治上的要求。习近平总书记强调指出，我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。完善重大事项请示报告制度，就是要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，保证全党团结统一和行动一致，确保党始终总揽全局、协调各方。涉及重大问题、重大事项按规定向上级党组织请示报告，是必须遵守的政治纪律和政治规矩，是对党组织是否尽责、党员干部是否合格的重要检验。各级党组织和广大党员干部一定要站在旗帜鲜明讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，严格执行重大事项请示报告制度，做到有令必行、有禁必止。
做好请示报告工作要强化责任担当。请示报告和履职尽责是统一的。岗位职责不同，面对的问题和情况也各不相同。如果没有对事业高度负责、敢于担当的精神，是难以创造性开展工作的。严格执行请示报告制度，决不是束缚下级的积极性、主动性、创造性，决不意味着允许下级消极怠工，也决不能成为下级不担当不作为的挡箭牌。严格请示报告的同时，不能忘了守土有责、守土尽责，敢于担当、敢于负责，把该尽的职责履行好、该挑的担子挑起来，形成一级有一级的担当、一级对一级负责的干事创业良好局面。
做好请示报告工作要坚持实事求是。重大事项请示报告，是对党忠诚、对党负责、对党老实的具体体现。《条例》对请示报告的规定，既包括党组织的事项，也包括党员、领导干部的事项，既包括内容上的要求，也包括程序和方式上的要求。请示报告中，要有对党忠诚的态度、实事求是的原则和规范有序的措施，及时如实向上级党组织反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下。借请示报告工作评功摆好、搞形式主义，不仅不利于上级党组织了解情况、科学决策，而且会助长新的不正之风，这种现象必须防止和纠正。
做好请示报告工作要加大监督问责。请示报告制度要得到有效执行，很重要的一条是建立完善的监督和追责机制。各级党组织要承担起重大事项请示报告工作主体责任，党组织主要负责同志要履行第一责任人职责，对请示报告工作负总责。领导干部要带头学习并执行好制度规定，对请示报告事项亲自研究、认真把关。要加强对请示报告制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正、严肃处理，确保《条例》真正落到实处。
《人民日报》（2019年03月01日02版）
充分发挥民主集中制的制度优势
王士龙
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。作为规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，民主集中制能够准确反映、体现全党同志和全国人民的根本利益和愿望，保证党的路线方针政策的正确制定和执行，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。
毛泽东同志在党的七大上对民主集中制作了深刻阐述，指出“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。邓小平同志也曾鲜明指出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持和完善民主集中制，要求“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”。新时代坚持和完善民主集中制，必须严格执行党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》关于民主集中制的各项制度安排，按照民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，发扬党内民主，实行正确集中，真正把民主集中制的优势变成党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
贯彻民主集中制，必须正确处理民主与集中的关系。民主集中制包括民主和集中两个方面，民主是指党员民主权利的有效保障和党员、党组织积极性创造性的充分发挥；集中是指全党组织、意志、智慧和行动的统一。民主和集中是辩证统一的整体，民主是集中的前提、基础和条件，没有民主就无法实现正确的集中；集中是实行民主的保证和结果，离开了集中，民主就失去方向和依托。民主集中制不是简单的“民主＋集中”，也不是先民主后集中的两个互不相干的程序，而是民主与集中的辩证统一，是广泛民主基础上的正确集中和高水平集中指导下的民主的有机融合。贯彻民主集中制，既要充分发扬民主，鼓励讲真话、说实话，营造民主氛围，防止一言堂甚至家长制；又要善于正确地集中，集中集体智慧，作出科学决策，避免议而不决、开“马拉松会议”。
必须始终坚持“四个服从”。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，这是民主集中制的核心内容，是正确处理党内各种关系的基本准则。邓小平同志曾指出：“必须严格执行这几条。否则，形成不了一个战斗的集体，也就没有资格当先锋队。”坚持“四个服从”，最基本的是正确处理个人利益与组织利益的关系。党员干部必须强化党的意识、党员意识，牢记自己是组织的人，始终相信组织、依靠组织、服从组织。坚持“四个服从”，最重要的是坚决服从党的决定。每个党员特别是党员领导干部，都必须自觉接受党组织的领导，无条件地服从和执行组织决定，积极完成党的任务，不能擅自改变集体决定，更不能把个人凌驾于组织之上。坚持“四个服从”，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。全体党员和各级组织都必须增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定坚决、不折不扣地落实落细党中央决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许自行其是、各自为政，决不允许上有政策、下有对策。
必须坚持集体领导和个人分工负责相结合。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分。所谓集体领导，是指各级党委（党组）按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，少数服从多数，对重大问题作出集体讨论和决定；个人分工负责，是指按照职责对班子成员作适当分工，班子成员在职责范围内独立负责开展工作。集体领导是基础和前提，个人分工负责是保证和延续，二者有机结合，缺一不可，共同构成科学合理的制度。落实集体领导制度，关键是正确处理班子主要负责同志和班子成员之间的关系。各级党组织主要负责同志作为班长必须带头发扬民主、善于集中团结、敢于担当负责，充分调动每个班子成员的积极性、主动性、创造性。班子成员必须自觉服从组织分工安排，坚决执行组织决定，既要落实分工职责，又要维护集体领导，在职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，做到分工不分家，发挥好领导班子整体优势。
《中国纪检监察报》（2019年02月28日06版）
坚持民主集中制这个最大制度优势
郑平
民主集中制是中国共产党在长期革命、建设和改革实践中始终坚持的根本组织原则，是党的群众路线在党的生活中的运用，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对坚持民主集中制提出明确要求，为在新的历史条件下坚持和完善民主集中制提供了重要遵循。
民主集中制是我们党最大的制度优势。中国共产党从诞生之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则，并用于指导党的全部活动。习近平总书记指出，民主集中制“是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度”。党的历史反复告诉我们：什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。民主集中制是我们党不能丢的光荣传统、不能变的宝贵基因，要保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须牢牢坚持民主集中制这个最大制度优势。
坚持民主集中制，就要坚持民主与集中的辩证统一。我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。民主与集中之间紧密联系、高度依存，不能强调一个而否定另一个。民主是正确集中的前提和基础，离开民主讲集中，集中就是无源之水、无本之木，就是假的、空的、错误的，就会出现家长制或个人专权专断。我们党历来高度重视发展党内民主，在作出重大决策时充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏信则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策。集中是民主的必然要求和归宿，离开集中搞民主，只会导致极端民主化和无政府状态，什么事情也干不成。坚持民主基础上的集中，关键是要维护党中央权威和集中统一领导。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持民主集中制，就要坚持集体领导制度。当前，个别地区和单位的领导班子不能很好地贯彻集体领导制度，有的民主不够、个人独断专行，少数领导干部特别是“一把手”搞“一言堂”、家长制，唯我独尊、包揽一切；有的集中不够、班子成员各自为政，违背集体决定自作主张、自行其是，等等。对这种现象，如果不及时纠正，党的生命力就会被削弱、战斗力就会被瓦解。贯彻民主集中制，既要加强集体领导，又要严格地科学地实行个人分工负责，要坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实或以集体决策名义违规，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，或名为集体负责、实际上无人负责。“一把手”要发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作；班子成员要增强全局观念和责任意识，研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，坚决执行党组织决定，形成相互补台、好戏连台的浓厚氛围，真正把民主集中制贯彻到党的工作的全过程和各方面。
民主凝聚党心，团结成就伟业。只有坚持和发挥好民主集中制这个最大制度优势，我们党才能更加坚强有力、永葆生机，不断从胜利走向新的胜利。
《求是》（2017年第6期）
坚持民主集中制
张静
民主集中制是马列主义建党理论的一个重要组成部分。中国共产党创建时就接受了民主集中制的思想。之后，1927年6月1日，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定：“党部的指导原则为民主集中制”，使民主集中制的贯彻执行得到了党规党法的保证。
民主集中制是党的最重要的组织纪律和政治纪律。1945年，抗日战争接近全面胜利，抗日革命根据地不断扩大，民心所向，形势对党有利。党的七大通过的党章指出：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”这个原则精神贯穿在整个党的章程之中。此外，在具体条文规定上，民主方面的内容有所增加，集中方面的要求规定得更具体、严格。
1956年党的八大通过的党章，在总纲中明确阐述了实行民主集中制的重大意义，在具体制度规定上增加了新的内容，特别强调发扬民主，重视党员对党的领导机关和领导者的监督。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，完成了对民主集中制的哲学概括，提出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面……不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。在这个制度下，人民享受着广泛的民主和自由；同时又必须用社会主义的纪律约束自己。”
为适应改革开放时期执政党扩大党内民主，实现党内生活民主化的需要，1982年党的十二大通过的党章，对民主集中制作了新的规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。它在高度民主的基础上实行高度的集中。”为保证民主集中制切实得以实行，党中央的组织体制由主席制变革为书记制，健全了党的纪律。
民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度。1982年五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。民主集中制还是实现党的科学决策的理论基础和制度保证。1990年3月，党的十三届六中全会《决定》指出：“党委在决策过程中要严格执行民主集中制原则，充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中”，使党的科学决策有了制度的保证。
总之，民主集中制作为党的根本组织原则和组织路线的核心，作为党的建设的基本规律，直接关系到党的兴衰，关系到党领导的革命和建设事业的成败。
（作者单位：中央党校党史教研部）
《光明日报》（2016年08月28日07版）
深刻理解坚持党对一切工作的领导
王炳林
坚持党对一切工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论断。习近平总书记高度重视坚持党对一切工作的领导，不仅在党的十九大报告中将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，而且在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中也将其作为“九个必须坚持”宝贵经验的第一条。党的领导是历史的选择、人民的选择，坚持党的领导已为广大人民普遍接受和认可，而对坚持党对一切工作的领导在一些人思想中还存在模糊认识和困惑疑虑。坚持“党对一切工作的领导”中的“一切工作”，显然不是可有可无的画蛇添足，而是画龙点睛之笔。所谓“点睛”，就是点明了我国政治制度的鲜明特色，这也是理解我国政治制度的关键。党的领导不是局部的、部分的，也不是空洞的、抽象的，而是全面的、系统的、整体的。坚持党对一切工作的领导，意味着党的领导要落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。正所谓“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在中国，坚持党对一切工作的领导，是有着理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑的。
一、马克思主义政党性质的内在要求
先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，也是马克思主义政党对一切工作领导的理论逻辑。马克思指出，无产阶级政党“应该使自己的每一个支部变成工人联合会的中心和核心”。列宁指出了无产阶级政党对国家政权领导的必然性，他强调：“党是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者”“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。毛泽东同志根据马克思主义基本原理指出：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”这就意味着，党要对各领域、各方面、各环节的工作都要进行领导。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。特别是在意识形态工作、军队工作等方面，事关国家政权的稳定，如果共产党放弃了领导权，就可能失去政权。当年，苏联解体、苏共垮台的一个重要原因就是苏联共产党未能很好地坚持党对一切工作的领导，放弃了对意识形态工作的领导权，导致党内国内思想混乱；放弃了对军队的领导，危急关头苏联军队袖手旁观，名义上“保持中立”，甚至有的直接投靠反对派。教训极其深刻，必须牢牢汲取！
二、党的历史经验教训的深刻总结
我们党十分重视党对一切工作的领导，早在党的四大时就提出：“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和该团体的活动。”但国共合作的大革命时期，由于我们党还处于幼年时期，政治不够成熟、理论准备不足和斗争经验缺乏，错误地认为中国共产党只能通过参加和帮助国民党来进行革命，对军队的领导权掌握不够，结果国民党反动派叛变革命后，我们党则无力反抗，造成大革命的失败，党的革命事业遭受重大损失。毛泽东同志吸取大革命失败的教训，提出“须知政权是由枪杆子中取得的”，在三湾改编中确立“支部建在连上”，在古田会议上确立思想建党、党指挥枪的原则，逐步形成党对军队绝对领导的制度，大大提高了军队的组织性和战斗力。抗日战争时期，为加强党的领导，解决抗日根据地党政军民关系的不协调现象，1942年9月，中共中央政治局通过了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，要求中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一对各地区党政军民工作的领导；中央代表机关及区党委、地委的决议、决定和指示，同级政府的党团，军队的军政委员会、政治部和民众团体的党团及党员，均须无条件执行；各级党委严格执行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央。这有力增强了党的团结，统一了各抗日根据地之间、各部门之间的协调，保证了党的路线方针政策贯彻执行，对于党领导的抗日战争的胜利、乃至新民主主义革命的胜利，都具有重要意义。新中国成立后，我们党把坚持党对一切工作的领导确立为重要原则。1962年1月，毛泽东同志在扩大的中央工作会议上明确指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”正是坚持党对一切工作的领导，我国社会主义建设取得重大成就，在一穷二白基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放后的经济高速增长奠定了坚实的物质基础。改革开放之后，我们始终坚持党的集中统一领导，使我国成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，有力地应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和贯彻党对一切工作的领导，带领全党全国人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。可以说，坚持党对一切工作的领导，正是我们党对党的历史经验教训深刻总结得出的科学结论。
三、推进伟大事业的根本保证
建设中国特色社会主义事业，是一项充满艰辛，充满创造的壮丽事业。党的十九大提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。推进新时代中国特色社会主义发展的战略安排，我们面临着新的时与势。从国际上看，当今世界正发生百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，国际体系和国际秩序深度调整，但不稳定不确定因素明显增多，贸易保护主义、孤立主义和民粹主义等思潮不断抬头。美国等西方国家对我国战略上遏制和围堵、经济上挑起贸易争端、意识形态上渗透破坏，使我国面临更加复杂的安全和发展形势；从国内看，当今中国正处于由大向强发展的关键阶段，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的快速发展，我国发展具有良好的基础，但改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚，发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，使我国面临许多前所未有的困难和挑战。团结出凝聚力、战斗力、创造力，全党全国人民的在党的领导下的大团结是推进中国特色社会主义事业的根本保证。只有坚持党对一切工作的领导，加强党中央权威和集中统一领导，实现全党全国人民思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，形成有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的强大合力，才能不断推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
坚持党对一切工作的领导，并不是党政不分、以党代政，而是要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。这既是我国政治制度的鲜明特色，也是我国政治制度的显著优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。习近平总书记指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”在一些西方国家，政党形式上不能介入行政、司法、军队，强调行政中立、司法独立、军队国家化。事实上，行政、司法、军队也不可能完全“中立”，行政首长、法院法官、国防部长等公共职位往往是由执政党任命的，都具有鲜明的党派色彩，这也是造成西方国家重大政策缺乏稳定性、连续性的重要原因。如果说这种政治制度在西方国家还算行得通的话，照搬到其他国家就未必可行。一些亚非拉国家，主动或被动采用西方国家的政治制度后，导致国家政局动荡、社会混乱、经济发展缓慢、人民生活困难等。长期以来，各种敌对势力打着“宪政”旗号，攻击我国政治制度，极力鼓吹司法独立、行政中立、“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等说辞，根本目的就是要否定党的领导，颠覆社会主义制度。对此，我们要保持高度警惕，对这些错误观点必须予以坚决批驳，不断增强“四个自信”，坚定“四个意识”，做到“两个维护”，始终坚持党对一切工作的领导。
（作者：王炳林，教育部社科中心主任，教授，博士生导师）
党建网（2019年07月08日）
