校院两级中心组理论学习材料
2022年第7期
党委宣传部 2022年7月6日
目 录
1.中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见
2.习近平在河北承德考察时强调：贯彻新发展理念弘扬塞罕坝精神 努力完成全年经济社会发展主要目标任务
3.习近平在四川考察时强调：深入贯彻新发展理念主动融入新发展格局 在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章
4.新华社评论员：完整准确全面贯彻新发展理念——四论深刻把握“五个必由之路”的重要认识
5.《人民日报》韩文秀：加快构建新发展格局
6.求是网评论员：贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路
7.《光明日报》评论员：完整准确全面贯彻新发展理念——四论深刻把握“五个必由之路”的重要认识
8.《经济日报》邱海平：全面认识和贯彻新发展理念
9.《红旗文稿》顾海良：贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路
中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见
（2021年9月22日）
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
（二）工作原则
实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。
——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。
——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。
——内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。
——防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
二、主要目标
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13．5％；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消费比重达到20％左右；森林覆盖率达到24．1％，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消费比重达到25％左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25％左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80％以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
三、推进经济社会发展全面绿色转型
（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。
（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。
（五）加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。
四、深度调整产业结构
（六）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。
（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。
（八）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。
五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系
（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。
（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。
（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。
（十二）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。
六、加快推进低碳交通运输体系建设
（十四）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。
（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。
（十六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。
七、提升城乡建设绿色低碳发展质量
（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。
（十八）大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。
（十九）加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。
八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用
（二十）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。
（二十一）加快先进适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动气凝胶等新型材料研发应用。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。
九、持续巩固提升碳汇能力
（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。
十、提高对外开放绿色低碳发展水平
（二十四）加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。
（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。大力推动南南合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。
（二十六）加强国际交流与合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，发布我国长期温室气体低排放发展战略，积极参与国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强应对气候变化国际交流合作，统筹国内外工作，主动参与全球气候和环境治理。
十一、健全法律法规标准和统计监测体系
（二十七）健全法律法规。全面清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等，增强相关法律法规的针对性和有效性。
（二十八）完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关国际标准制定，加强标准国际衔接。
（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。
十二、完善政策机制
（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。
（三十一）积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。
（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具有合理约束力的碳价机制。
（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。
十三、切实加强组织实施
（三十四）加强组织领导。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。
（三十五）强化统筹协调。国家发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。
（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。
（三十七）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告。
（来源：新华网）
习近平在河北承德考察时强调
贯彻新发展理念弘扬塞罕坝精神 努力完成全年经济社会发展主要目标任务
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在河北省承德市考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬塞罕坝精神，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，推动高质量发展，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”良好开局。
8月23日至24日，习近平在河北省委书记王东峰、省长许勤陪同下，深入国有林场、文物保护单位、农村、社区等进行调研。
23日下午，习近平首先考察了位于河北省最北部的塞罕坝机械林场。八月的塞罕坝，林海苍翠连绵。林场始建于1962年。近60年来，塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹。习近平来到海拔1900米的月亮山，远眺林场自然风貌，听取河北省统筹推进山水林田湖草沙系统治理和塞罕坝机械林场情况介绍，对林场打造人防、技防、物防相结合的一体化资源管护体系，守护森林资源安全取得的成绩给予肯定。习近平强调，我国人工林面积世界第一，这是非常伟大的成绩。塞罕坝成功营造起百万亩人工林海，创造了世界生态文明建设史上的典型，林场建设者获得联合国环保最高荣誉——地球卫士奖，机械林场荣获全国脱贫攻坚楷模称号。希望你们珍视荣誉、继续奋斗，在深化国有林场改革、推动绿色发展、增强碳汇能力等方面大胆探索，切实筑牢京津生态屏障。月亮山上建有集防火瞭望和资源管护为一体的望海楼。习近平亲切看望驻守望海楼13年的护林员刘军、王娟夫妇，并登上望海楼，详细了解他们的日常工作和饮食起居情况，称赞他们默默坚守、无私奉献，守护了塞罕坝生态安全。
尚海纪念林位于塞罕坝机械林场原马蹄坑造林会战区，是百万亩林海起源地。习近平来到这里，沿木栈道步行察看林木长势，了解动植物保护等情况。习近平对林场的工作给予肯定，并再三叮嘱，防火责任重于泰山，要处理好防火和旅游的关系，坚持安全第一，切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好。要加强林业科研，推动林业高质量发展。离开纪念林前，习近平同林场三代职工代表亲切交流，询问他们工作生活情况，共话林场沧桑巨变，共谋林场未来发展。习近平强调，塞罕坝林场建设史是一部可歌可泣的艰苦奋斗史。你们用实际行动铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，这对全国生态文明建设具有重要示范意义。抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神。要传承好塞罕坝精神，深刻理解和落实生态文明理念，再接再厉、二次创业，在实现第二个百年奋斗目标新征程上再建功立业。
24日上午，习近平考察了承德避暑山庄。承德避暑山庄始建于1703年，是第一批全国重点文物保护单位，被列入世界遗产名录。习近平察看山庄主要建筑和旅游服务设施，详细了解山庄历史和文物保护工作。习近平指出，我国是世界文化和自然遗产大国。承德避暑山庄底蕴深厚，在民族交往交流交融、宗教与社会相适应、传统文化保护和传承、人与自然和谐相处等方面具有重要历史价值和时代意义。要保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，挖掘其丰富内涵，以利于更好坚定文化自信、凝聚民族精神。游客们纷纷向总书记问好，习近平向大家挥手致意。
离开避暑山庄，习近平前往普宁寺考察调研。普宁寺始建于1755年，属于典型的汉藏合璧式寺庙。习近平仔细察看有关历史碑刻以及天王殿、大雄宝殿等建筑，听取宗教工作等情况汇报。习近平强调，要坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办原则，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，弘扬爱国爱教优良传统，创建良好宗教环境，依法依规管理宗教事务，促进宗教更好顺应社会、服务社会、履行社会责任。
随后，习近平来到承德博物馆，参观《望长城内外——清盛世民族团结实录》展览。习近平走进展厅，不时驻足察看，详细了解清代民族关系发展和多措并举维护民族团结、边疆稳定、国家统一等情况。习近平指出，我国是统一的多民族国家，在漫漫历史长河中形成了多元一体的中华民族。经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了包括少数民族和民族地区在内的小康社会。实践充分证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。要坚持中国共产党领导，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族理论和民族政策，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要围绕实现中华民族伟大复兴做好研史学史工作，整合历史研究资源和力量，提高研究水平和创新能力，更好总结历史经验、揭示历史规律、把握历史趋势。
当天下午，习近平乘车来到位于滦河北岸的双滦区偏桥子镇大贵口村考察调研。习近平十分关心当地推进乡村振兴情况，走进村山谷市集、卫生室，了解特色农产品市场销路、品牌打造，以及改善村民医疗卫生条件、做好常态化疫情防控等情况。他指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，加快补齐公共卫生服务这块短板，完善基层公共卫生设施，加强乡村精神文明建设，开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。
习近平来到村民霍金家中看望。一家老小说起这些年生活无忧、子孙满堂，对如今的好日子感慨不已。习近平强调，民族要复兴，乡村必振兴。即使未来我国城镇化达到很高水平，也还有几亿人在农村就业生活。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。我们要通过实施乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治，因地制宜、实事求是，一件接着一件办，一年接着一年干，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。
离开村子时，村民们热情欢呼：“总书记好！”习近平祝愿乡亲们的日子越来越红火、越来越幸福。
傍晚时分，习近平来到承德市高新区滨河社区居家养老服务中心。近年来，该社区通过政府购买服务、企业运营、社会参与的方式，为社区提供居家养老服务，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题。习近平察看信息化平台、适老化改造等项目，详细询问服务范围、救助方式等事项。习近平指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。要发挥社区作为联防联控、群防群控的第一道防线作用，始终绷紧疫情防控这根弦，全面做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，毫不放松抓好疫情防控。
在社区广场上，习近平同社区群众亲切交流，他指出，在党的领导下，我国56个民族、14亿多人和睦共生。中国共产党人牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，14亿多中国人拧成一股绳，在新时代中国特色社会主义道路上锲而不舍走下去，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴。广场上掌声经久不息。
丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。
《人民日报》（2021年08月26日01版）
习近平在四川考察时强调
深入贯彻新发展理念主动融入新发展格局 在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在四川考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济稳定发展，保持社会大局稳定，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
6月8日，习近平在四川省委书记王晓晖、省长黄强陪同下，先后来到眉山、宜宾等地，深入农村、文物保护单位、学校、企业等进行调研。
6月1日，四川雅安发生6.1级地震，习近平当即作出重要指示，要求四川省委和省政府全力做好抢险救灾，安抚遇难者家属，及时救治受伤群众，安排好受灾群众生活，注意防范次生灾害，抓好灾后重建，尽快恢复正常生产生活秩序。中央有关部门立即启动国家地震三级应急响应，四川省委和省政府迅速组织开展抗震救灾工作，抢通生命通道，全力以赴做好伤员救治工作，及时转移和安置受灾群众。目前灾区群众绝大多数已返回家园，四川终止了省级地震三级应急响应，转入恢复重建阶段。
考察期间，习近平十分牵挂受伤人员的救治和灾区人民生产生活，详细了解抗震救灾进展情况，叮嘱四川省委和省政府继续做好伤员救治，加强受灾群众心理疏导，做好遇难者善后处理及其家属安抚工作，稳妥安置受灾群众，保障基本生活物资供应。要做好恢复重建规划，抓紧实施，帮助受灾群众尽早恢复正常生产生活。
8日上午，习近平来到眉山市东坡区太和镇永丰村考察调研。永丰村依托水稻产业和技术优势，建成了全省规模最大的水稻新品种新技术中试基地。在高标准水稻种植基地，习近平听取村整体情况介绍，对他们坚持粮食种植助力保障国家粮食安全的做法表示肯定。习近平强调，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。
习近平走进试验田，察看水稻长势。农技人员向总书记介绍水稻试验育种和种植推广情况。习近平指出，水稻良种育种周期长，需要反复试验筛选，我国广大农业科技工作者付出了艰辛努力，为保障国家粮食安全、确保老百姓丰衣足食作出了重要贡献，功不可没。推进农业现代化，既要靠农业专家，也要靠广大农民。要加强现代农业科技推广应用和技术培训，把种粮大户组织起来，积极发展绿色农业、生态农业、高效农业。我们有信心、有底气把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
习近平十分关心推进乡村振兴情况。他步行察看永丰村污水处理池和村容村貌，考察村卫生站，详细了解该村改善人居环境、做好农村疫情防控等情况。习近平强调，乡亲们吃穿不愁后，最关心的就是医药问题。要加强乡村卫生体系建设，保障好广大农民群众基本医疗。要把党的基层组织建设好，团结带领乡亲们脱贫之后接续推进乡村振兴。
离开村子时，总书记同村民们亲切道别。习近平对乡亲们说，中国共产党执政，就是要把中国特色社会主义事业一步步向前推进，全心全力把老百姓的事一件一件办好，让老百姓过上更加美好的生活。
在眉山市中心城区，坐落着北宋著名文学家苏洵、苏轼、苏辙父子三人的故居三苏祠。习近平来到这里，了解三苏生平、主要文学成就和家训家风，以及三苏祠历史沿革、东坡文化研究传承等。习近平指出，中华民族有着五千多年的文明史，我们要敬仰中华优秀传统文化，坚定文化自信。要善于从中华优秀传统文化中汲取治国理政的理念和思维，广泛借鉴世界一切优秀文明成果，不能封闭僵化，更不能一切以外国的东西为圭臬，坚定不移走中国特色社会主义道路。家风家教是一个家庭最宝贵的财富，是留给子孙后代最好的遗产。要推动全社会注重家庭家教家风建设，激励子孙后代增强家国情怀，努力成长为对国家、对社会有用之才。党员、干部特别是领导干部要清白做人、勤俭齐家、干净做事、廉洁从政，管好自己和家人，涵养新时代共产党人的良好家风。
8日下午，习近平来到宜宾市考察。长江、金沙江、岷江在宜宾市主城区交汇，形成了三江汇流的壮阔景象。宜宾依水而建，有“万里长江第一城”的美誉，经过多年持续整治，三江六岸的岸线更美了，变成了人民群众喜爱的亲水岸线公园。习近平来到三江口，眺望三江交汇处，听取当地推进长江流域生态修复保护、实施长江水域禁捕退捕等情况介绍。习近平指出，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。
今年我国高校毕业生预计达1076万人，同比增加167万人，创历史新高。习近平十分关心高校毕业生就业情况，来到宜宾学院考察调研，察看毕业生创新创业代表作品展示，了解学校开展就业创业指导服务工作。学校招聘大厅内，正在举行企业招聘宣讲会，习近平向教师、学生、企业负责人了解企业招工的需求和毕业生签约率等情况。习近平强调，党中央高度重视高校毕业生就业，采取了一系列政策措施。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作，尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象。习近平对同学们说，幸福生活是靠劳动创造的，大家要保持平实之心，客观看待个人条件和社会需求，从实际出发选择职业和工作岗位，热爱劳动，脚踏实地，在实践中一步步成长起来。他勉励同学们自觉践行社会主义核心价值观，努力做到德智体美劳全面发展。
随后，习近平考察了极米光电有限公司。他走进公司展厅和生产车间，了解企业加强自主创新、产品研发销售、带动就业和当地支持民营经济发展、出台纾困帮扶政策等情况。习近平强调，推进科技创新，要在各领域积极培育高精尖特企业，打造更多“隐形冠军”，形成科技创新体集群。
在车间外广场上，习近平同企业员工们亲切交流。习近平强调，我国是制造大国，要努力提高自主创新能力，加快向制造强国转变。中国要强大，各领域各方面都要强起来。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，前途是光明的，道路是曲折的，还会面临许多激流险滩，要勇于迎接各种风险挑战。天上不会掉馅饼，一切成就都要通过我们共同拼搏来取得。大家都是“80后”、“90后”，正当其时，要有事业心、责任感，努力奋斗，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国之时，大家一定会为“强国圆梦、功成有我”而感到自豪。
考察途中，习近平指出，当前，各地区各部门要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好改革发展稳定各项工作，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为党的二十大召开营造良好氛围。要高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持人心稳定，保持社会大局稳定。坚持就是胜利，要毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚定信心，排除干扰，克服麻痹思想，抓紧抓实疫情防控重点工作，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果。
习近平强调，近期，我国一些地方发生洪涝地质灾害。各有关地区和部门要立足于防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全。要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。灾害发生后，要迅速组织力量抢险救灾，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。要在做好抢险救灾工作的同时尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。
丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。
9日上午，习近平在成都亲切接见驻蓉部队大校以上领导干部和建制团主官，代表党中央和中央军委，向驻蓉部队全体官兵致以诚挚问候，并同大家合影留念。许其亮陪同接见。
《人民日报》（2022年06月10日01版）
完整准确全面贯彻新发展理念
——四论深刻把握“五个必由之路”的重要认识
新华社评论员
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。全国两会期间，习近平总书记强调“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，深刻揭示了新时代中国发展进步的成功之道，为我们在新征程上继续推进经济社会发展提供了重要遵循。
理念是行动的先导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学判断经济形势，形成经济社会发展许多重大理论创新，提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主要内容的新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。在新发展理念指引下，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，是指挥棒、红绿灯，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管长远的导向。
当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。
“天地之大，黎元为本。”人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。贯彻新发展理念，要始终坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要顺应人民对美好生活的向往，按照经济社会发展规律循序渐进，坚持在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
问题是时代的声音。贯彻新发展理念，要始终坚持问题导向，着力补齐发展短板，切实解决好发展不平衡不充分的问题。“石以砥焉，化钝为利。”无论是持续缩小城乡区域发展差距，还是破解“卡脖子”问题、加快实现科技自立自强；无论是推动生产和生活体系向绿色低碳转型，还是处理好自立自强和开放合作的关系，都要求我们不断深化对新发展理念的理解，采取更加精准务实的举措，在攻坚克难、化危为机中不断提升发展质量、开创发展新局面。
贯彻新发展理念，重在真抓实干，将其落实到经济社会发展全过程和各领域。要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，持续激发创新这个第一动力；要全面推进乡村振兴，推进城乡区域协调发展和新型城镇化，突出协调这个内生特点；要加快推动绿色发展、持续改善生态环境，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，让绿色成为发展的普遍形态；要扩大高水平开放、高质量共建“一带一路”，让开放这条必由之路越走越宽；要不断促进人的全面发展和社会全面进步，扎实推动共同富裕，不断彰显共享这一发展的根本目的。
发展之路永无止境，奋斗步伐永不停歇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万中国人民踔厉奋发、开拓进取，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，就一定能创造让世界刮目相看的发展新奇迹。
（来源：新华网）
加快构建新发展格局
韩文秀
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对习近平新时代中国特色社会主义思想作了系统概括，强调加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央着眼于实现第二个百年奋斗目标，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略谋划，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，要从历史和全局的高度准确把握并积极推进。
加快构建新发展格局是实现第二个百年奋斗目标的重大战略选择
一个国家的发展格局总是在一定的时代背景、内外部环境、发展条件等因素作用下形成的，又影响和塑造着国家发展的总体态势。我们党成立100年来，领导人民开展革命、建设、改革伟大事业，形成了适应不同历史阶段要求的发展格局，取得了一系列重大成就和宝贵经验。
新民主主义革命时期，我们党领导人民进行反帝反封建的革命斗争，根据不同阶段的实际，探索实施土地改革、减租减息、发展工商业等经济政策，充分调动广大劳动人民的革命和生产积极性，创造出支撑革命胜利的经济力量，形成了革命与生产相互促进的发展格局，为革命成功奠定了物质基础。
新中国成立后，我们党领导人民进行社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在这个时期，面对西方国家的经济封锁，我国选择了独立自主、自力更生的发展道路，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，形成了以国内循环为主、基本自给自足的发展格局。
党的十一届三中全会以后，我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，解放思想、锐意进取，开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义，使中国大踏步赶上时代。在这个时期，党中央准确判断世界大势，大力推动经济体制改革，不断扩大对外开放，逐步形成了市场和资源“两头在外”的外向型发展模式。特别是2001年加入世贸组织后，我国积极融入经济全球化进程，发展成为“世界工厂”，形成以国际大循环为主导的发展格局，实现了经济快速发展，人民生活明显改善，综合国力大幅提升。2008年，面对国际金融危机严重冲击，我们实施扩大内需战略，内需对经济发展的拉动作用显著上升，我国发展格局开始由国际大循环为主导逐步向国内大循环为主体演变。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在全面建成小康社会之后，我们开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，这标志着我国进入了新发展阶段。这个阶段，世界百年未有之大变局加速演进，国内生产要素条件、需求结构、供给结构发生深刻变化，关键核心技术“卡脖子”、重要能源资源供应安全等问题凸显，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使全球产业链供应链面临的风险隐患进一步暴露。面对严峻复杂的外部环境和深刻变化的内部发展条件，习近平总书记指出，要准确识变、科学应变、主动求变；完善战略布局，做到化危为机，实现高质量发展；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国际比较看，大国经济的显著特征是内需为主导、内部可循环。我国作为全球第二大经济体和制造业第一大国，在国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，构建以国内大循环为主体的双循环发展格局，有利于化解外部冲击和外需收缩带来的影响，有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定，确保第二个百年奋斗目标顺利实现。
加快构建新发展格局要正确处理若干重大关系
加快构建新发展格局，在认识上和工作中要正确处理若干重大关系，搞清楚新发展格局“是什么”“不是什么”，防止在落实中变形走样。
正确处理国内循环与国际循环的关系。构建新发展格局具有深刻的理论和实践内涵。一是“循环”。国民经济运行是一个周而复始、不断往复的过程，关键在供给侧要畅通，产业上下游、产供销、农业制造业服务业、能源资源等各系统各部门能够协调一致、高效顺畅地流转衔接。二是“国内大循环”。这是国民经济循环的“主体”，要坚持扩大内需战略，构建强大国内市场，有效释放内需潜力，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场，形成新的内外均衡。三是“国内国际双循环”。要保持国民经济循环的开放性，打通国内国际双循环的堵点，使两个循环相互促进、相得益彰。展望未来，在我国国民经济循环中，国际循环部分的比例可能不像以往那样高，但其绝对规模还会持续扩大，在全球产业分工格局中的地位会逐步上升，对国内循环质量的提升带动作用会更加凸显，对世界经济的影响会持续增大，给各国带来的发展机遇会持续增多。
正确处理整体构建国内大循环与局部参与国内大循环的关系。以国内大循环为主体是针对全国而言的，以全国统一大市场为基础，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我循环。各地区要找准自己在新发展格局中的定位和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接起来，决不能以“内循环”名义搞地方保护和“小而全”。要进一步破除地方保护和市场分割壁垒，共同构建高效规范、公平竞争的全国统一大市场，在积极参与国内国际双循环中彰显各地区各行业各企业的竞争优势。
正确处理供给侧结构性改革与需求侧管理的关系。我国经济发展环境和比较优势已经出现明显变化，旧的生产函数组合方式难以持续，创新在生产要素组合中的作用凸显。构建新发展格局必须坚持以供给侧结构性改革为主线，落实巩固、增强、提升、畅通要求，消除技术瓶颈，打通循环堵点，形成更高效率和质量的投入产出关系。要用好我国国内需求潜力巨大优势，以强大国内市场支撑建设强大产业链供应链，增强供给与需求之间的适配性，促进国民经济循环不断实现量的扩大和质的提升。
正确处理自立自强与开放合作的关系。科技创新是支撑国家现代化的基础要件。历史经验表明，后发国家如果不想被卡在产业链价值链的中低端而停滞不前，就必须坚定推进科技自立自强，增强产业链供应链自主可控能力。同时，自立自强决不是回到传统的自给自足，决不意味着什么都自己干。要始终坚持对外开放的基本国策，主动参与国际分工合作，结合自身优势积极嵌入全球价值链创新链，形成你中有我、我中有你的利益格局。
正确处理发展与安全的关系。构建新发展格局的重要着眼点和落脚点是实现安全发展，确保社会主义现代化行稳致远。安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须坚持办好自己的事，立足国内高质量发展，以不断壮大的综合实力为国家安全提供更为坚强的物质支撑，实现主动安全、动态安全。必须切实增强忧患意识，坚持底线思维，着力防范化解各类重大风险，确保不发生系统性风险。
加快构建新发展格局必须抓好关键举措
构建新发展格局是一项系统工程，也是一个动态演进的过程。要发挥大国经济优势和人力资源优势，突出重点、抓住关键，搭建起新发展格局的“四梁八柱”，为推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
推进科技自立自强。发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，集合优势资源，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。完善科技创新体制机制，推进科研项目管理和评价制度改革，有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”等体制机制，明确路线图、时间表、责任制，在关键核心技术上不断取得新突破。发挥企业技术创新主体作用，加强创新链和产业链对接，完善金融支持创新体系，大幅提高科研成果转化成效。坚持开放合作，吸引全球优质科技创新资源，搭建全球科技开放合作大舞台，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
构建具有强大韧性的产业链供应链。补短板、强弱项，围绕核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、基础软件等薄弱环节，多渠道加大支持力度，加快补齐产业链供应链短板，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。锻造长板，立足我国市场优势、产业优势、配套优势和部分领域先发优势，持续增强5G、高铁等领域的产业优势，拉紧国内国际产业链的相互依存关系，形成较强的议价博弈能力。加强统筹谋划，优化产业布局，防止重复建设，做到全国一盘棋。推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的国际共识和准则。
坚定实施扩大内需战略。加快培育完整的内需体系，建立起扩大内需的有效制度，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。着力扩大居民消费，促进传统消费提质扩容，推动新型消费加快成长，提升居民消费结构。发挥投资对优化供给结构的关键作用，支持企业加大设备更新和技改投入，发挥好政府投资引导撬动作用。优化收入分配格局，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕，更好支撑供需良性循环。加快建立高标准市场体系，清除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，健全公平竞争审查，强化反垄断规制，提升市场配置资源和经济循环的效率。
实行高水平对外开放。完善市场化法治化国际化营商环境，持续深化商品、服务等要素流动型开放，增强对外贸易综合竞争力，提高双向投资水平。稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展，构建国际经贸合作新格局。重视以积极参与国际循环提升国内大循环的效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，增强出口产品和服务竞争力，推动产业转型升级，提升在全球产业链供应链创新链中的地位和影响。深化双边、多边、区域合作，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，维护多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革。
强化安全发展的制度和政策保障。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿构建新发展格局全过程和各领域，形成全面可靠的发展安全保障体系。加强跨周期政策设计和逆周期调节，重视预期管理，保持宏观经济稳定，防止大起大落。与时俱进健全金融监管和市场监管，防止资本无序扩张，避免“大而不能倒”的道德风险，防范跨境资本异常流动风险。加强粮食、能源资源等供给安全保障，实现多元化多渠道进口，加强储备体系建设。落实外商投资安全审查办法，在扩大对外开放中切实保障国家经济安全。
《人民日报》（2021年12月10日09版）
贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路
求是网评论员
2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，回顾新时代党和人民奋进历程，鲜明提出“五个必由之路”的重大论断，明确指出“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，为新征程上推动经济社会发展提供了重要遵循。
我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势，创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，为新时代我国经济发展提供了管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南。
党的十八大以来，在新发展理念引领下，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，实现了从高速增长阶段向高质量发展阶段的历史性转变，经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内生产总值突破114万亿元，人均国内生产总值超1．2万美元，连续多年成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。
当前，我国已在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。我国经济发展的前景十分光明、任务十分繁重，同时，我国发展内外环境发生深刻变化，机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务、新机遇新挑战，必须更加坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济高质量发展。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。要从根本宗旨把握新发展理念，牢牢记住，为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂”；坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要从问题导向把握新发展理念，根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题。要从忧患意识把握新发展理念，增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来！
（来源：求是网）
完整准确全面贯彻新发展理念
——四论深刻把握“五个必由之路”的重要认识
本报评论员
“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。”3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时指出，只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。回顾党的十八大以来我国经济发展大局，回顾新时代党和人民的奋进历程，回顾2021年党和国家事业发展取得的新的重大成就，就会发现，新发展理念是马克思主义政治经济学基本原理与我国发展实际相结合的伟大创造，是推动高质量发展、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家的行动指南。习近平总书记作出“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”的重大判断，充分彰显了理论逻辑与实践逻辑的统一。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，需要从几个角度进行把握。
从根本宗旨把握新发展理念。我们党自成立之初就把全心全意为人民服务作为根本宗旨，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。我们要在价值立场上坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民对高品质美好生活的期待，把好事实事做到人民心坎上，将贯彻落实新发展理念的成果体现在“不断满足人民对美好生活的向往”上。
从问题导向把握新发展理念。我们已经如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标。现在，我们踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，站在新的历史起点上，一系列发展问题摆在眼前——科技存在诸多“卡脖子”问题、城乡区域发展差距较大、实现碳达峰碳中和目标任务极其艰巨……对此，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展。
从忧患意识把握新发展理念。国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们党应对重大风险挑战的百年经验告诉我们，只有增强忧患意识，坚持防范风险和化解风险相辅相成，加快实现科技自立自强等涉及发展与安全的关键目标，不断提高我国发展的竞争力和持续力，才能在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来，妥善应对任何风险挑战，推动我国经济这艘巨轮破浪前行、行稳致远。
举一纲而万目张。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋进新征程、建功新时代，向着实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展奋进，为了人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续而奋进。由此，不断在实现第二个百年奋斗目标进程中迈上新的台阶。
《光明日报》（2022年03月14日01版）
全面认识和贯彻新发展理念
邱海平
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以马克思主义为指导，全面分析和深刻把握我国经济发展面临的新形势新特点和新目标新要求，以全新视野深化对社会主义经济发展与建设规律的认识，形成了习近平经济思想，指导我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。新发展理念是习近平经济思想的主要内容，是马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须不断深入认识新发展理念的丰富内涵和理论精髓，深刻把握全面贯彻新发展理念的重大实践要求。
深刻理解新发展理念的丰富内涵
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须进一步深入认识新发展理念的丰富内涵及其核心要义。
深刻认识创新发展理念。创新发展理念是由一系列重要思想组成的完整理论体系，是创新理论的重大创新，必须系统把握其丰富内涵和核心要义：其一，创新发展理念中的“创新”，首先指科技创新，同时也指理论创新、制度创新、文化创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新、业态创新、管理创新等各方面创新。其二，创新发展理念深刻揭示了创新及创新能力在当代经济社会发展和国际竞争中的极端重要性。习近平总书记指出，“科技立则民族立，科技强则国家强”“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”。其三，创新发展理念深刻揭示了科技创新在经济社会发展中的重要地位。社会生产力发展和综合国力提高，最终取决于科技创新。其四，创新发展理念深刻揭示了实现创新的复杂性。创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。其五，创新发展理念深刻揭示了科技创新与制度创新的辩证关系。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。其六，创新发展理念深刻揭示了人才在创新中的核心地位。习近平总书记指出，“人才是创新的根基，是创新的核心要素”“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”。其七，创新发展理念深刻揭示了自主创新与科技开放合作的辩证关系。我们强调自主创新，绝不是要关起门来搞创新。在经济全球化深入发展的大背景下，创新资源在世界范围内加快流动，各国经济科技联系更加紧密，任何一个国家都不可能独立依靠自己力量解决所有创新难题。
深刻认识协调发展理念。一要深刻认识协调发展理念的理论创新性和蕴含的科学方法论。协调发展理念是关于发展协调性和整体性思想的进一步创新发展，并且蕴含着重要的方法论。习近平总书记指出，“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度”“协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲”。二要从我国社会主要矛盾出发，深刻认识深入贯彻协调发展理念的重要性和紧迫性。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、生态环境等方面的需要日益增长；另一方面，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，同时发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，实现发展的协调性和整体性是解决我国社会主要矛盾的主要途径和制胜要诀。三要深刻认识协调发展的丰富内涵和实现协调发展的战略重点。从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，我们要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
深刻认识绿色发展理念。一要从人类社会发展规律的高度出发，深刻认识绿色发展理念的科学性。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒，绿色发展理念正是对这个客观规律的自觉认识。二要从我国发展面临的严重资源环境约束出发，深刻认识贯彻绿色发展理念的紧迫性。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，同时也积累了大量资源生态环境问题，成为制约我国经济可持续发展的明显短板，只有坚持绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境的基本国策，才能实现我国经济社会永续发展。三要从以人民为中心的发展思想出发，深刻认识绿色发展理念体现的人民性。良好生态环境是人民美好生活需要的重要内涵，坚持绿色生产方式和生活方式，是实现社会主义生产目的的内在要求和重要体现。四要从“绿色”与“发展”的辩证关系出发，深刻认识和把握绿色发展理念所指明的重大发展机遇。绿色低碳循环发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面潜力巨大，可以形成很多新的经济增长点。五要从人类生产方式和生活方式的根本变革这样的高度出发，充分认识到推动绿色生产方式和生活方式的重要性、紧迫性、长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立久久为功、持之以恒的精神，扎实推进生态文明建设不断取得新进展。六要从人类命运共同体高度出发深刻认识绿色发展理念的世界意义。当前，全人类面临日益严峻的气候变暖的共同挑战，坚持绿色发展理念是实现人类和平和持续发展的必然选择。作为世界上人口最多的国家，中国坚持贯彻绿色发展理念，既是我国发展方式的重大创新，也是对人类文明进步的重大贡献。
深刻认识开放发展理念。一要深刻认识开放发展理念是对人类文明发展规律和经济全球化时代潮流的科学认识。人类历史就是一幅不同文明相互交流、互鉴、融合的宏伟画卷。经济全球化是生产力发展的必然结果和客观需要，是历史前进的大势。中国要继续发展壮大，就必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，更加充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。二要深刻认识开放发展理念是我国发展成功经验的理论总结。在坚持独立自主原则下的对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。我国要保持经济持续健康发展，就必须树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大局，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界。三要用发展的眼光看待新形势下开放发展理念的新内涵和新要求。我国经济总量持续稳居世界第二，国际竞争力和世界影响力显著提升，我国有充分条件推进全方位对外开放和加快形成开放型经济新体制，并为推动形成开放型世界经济作出更大贡献。同时，必须深刻认识世界百年未有之大变局给我国发展带来的重大历史机遇和风险挑战，在深化扩大对外开放的过程中坚持统筹好发展和安全。
深刻认识共享发展理念。一要深刻认识共享发展理念是社会主义生产目的和发展规律在理论上的表现。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。二要深刻认识和正确把握共建与共享、共享与发展的辩证关系。一方面，人民是国家的主人和建设中国特色社会主义的主体，只有坚持人民主体地位，最大限度调动全体人民的积极性和创造性，才能更好实现改革发展成果由全体人民共享，最终实现共同富裕；另一方面，只有更好解决社会公平正义问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能进一步激发全体人民的积极性和创造性，使我国社会充满旺盛活力和发展动力。三要深刻认识共享发展理念在新发展理念中的核心地位。共享发展理念是以人民为中心的发展思想的集中体现，必须始终围绕有利于实现共享发展来推进创新发展、协调发展、绿色发展和开放发展。四要深刻认识共享发展的丰富内涵。中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，人民美好生活需要涵盖了全体人民在经济、政治、社会、文化、生态环境等多方面的需要，只有全方位满足人民美好生活需要，才能更好实现人的全面发展，更加彰显社会主义制度的优越性。
准确把握新发展理念的理论精髓
新发展理念是创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理念、共享发展理念所构成的一个有机整体，不仅体现着辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论和系统观，而且体现着我们党对当代社会经济发展一般规律的最新科学认识，标志着我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识达到了一个全新的高度和境界。深入学习和全面贯彻习近平经济思想，必须深刻认识新发展理念的理论创新性，准确把握其中所体现的科学方法论和理论精髓。
新发展理念全面揭示了当代社会经济发展一般规律，是马克思主义发展理论的重大创新。总的来看，新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济发展规律认识的深化。马克思主义的历史唯物主义理论，从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的对立统一运动出发，深刻揭示了人类社会发展一般规律。新发展理念全面深刻地反映了当代世界和人类社会发展面临的新矛盾新特征和新要求新趋势，深刻揭示了创新、协调、绿色、开放、共享发展的当代世界发展共同趋势和内在要求，是历史唯物主义理论的重大发展，具有深刻的方法论价值和世界意义。
新发展理念全面反映了新时代中国特色社会主义发展规律，是我们党对中国特色社会主义经济发展和建设规律理论认识上的又一次升华，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新。创新发展理念凸显了创新在当代经济社会发展中的第一驱动力地位，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学关于科学技术是第一生产力的理论；协调发展理念体现了关于发展的平衡与不平衡的辩证法和系统论，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学关于发展的整体性理论；绿色发展理念反映了可持续发展规律的内在要求，拓展了新时代人民美好生活需要的价值内涵；开放发展理念反映了经济全球化的时代潮流和内在要求，体现了构建人类命运共同体的理想追求，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学的对外开放理论；共享发展理念反映了实现全体人民共同富裕的社会主义本质要求，指明了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本立场。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。必须从系统论的高度出发，深刻认识这五大发展理念之间的辩证关系，深刻把握新发展理念的理论精髓，克服各种形而上学的简单化、片面化理解和错误认识。具体来说，我们推动的创新发展，必须有利于协调发展，而不能在推动创新的同时又造成新的更多更大的不平衡不协调；必须使创新有利于绿色发展，而不能脱离了生态文明建设的要求搞创新；我们推动的创新不是封闭式的创新，而是在更加开放条件下的创新，必须进一步处理好独立自主与扩大开放之间的关系；必须使创新成果更加有利于全体人民共享，而不能在创新发展的同时又进一步扩大了收入分配差距。我们推动的协调发展，必须是通过创新来实现的动态平衡发展；实现人与自然的和谐共生，既是绿色发展的核心要义，也是协调发展的重要内涵，协调发展与绿色发展是内在统一的；统筹好国内国际两个市场、两种资源是促进协调发展的重要内涵，协调发展与开放发展是有机统一的；协调发展本身就包含着促进共同富裕的内在要求，从而是有利于共同富裕的协调发展。我们推动的绿色发展，必须是通过创新来实现的，不能为了单纯保护资源生态环境抑制了各种创新；绿色发展必须有利于更好地协调各方面重大关系，不能因为保护资源生态环境造成更多新的不协调不平衡；人与自然的和谐共生是一个世界性问题，只有进一步全面扩大对外开放，才能真正实现绿色发展；绿色发展必须有利于经济增长，从而有利于增进全体人民福祉、更好满足人民美好生活需要，实现共享发展和全体人民共同富裕。我们推动的开放发展，必须更加有利于提升我国自主创新能力，有利于解决一系列“卡脖子”问题，不能搞照搬照抄式和产生依附性的对外开放；开放发展必须有利于协调我国各方面重大关系，而不能因为开放反而使这些重大关系更加失调；开放发展必须有利于我国资源生态环境保护，不能为了扩大开放而置我国已经十分紧张的资源生态环境问题而不顾；必须使开放的成果更多地惠及我国全体人民，不能因为更加开放导致我国收入分配差距进一步扩大化。我们推动的共享发展，必须通过各种创新来实现，同时必须有利于推动各种创新；共享发展必须有利于处理好各方面重大关系，有利于推动协调发展；共享发展必须有利于资源节约和生态环境保护，不能为了平衡经济利益关系，造成对资源生态环境新的破坏；共享发展必须有利于进一步扩大对外开放，在推动实现我国全体人民共同富裕的同时，也要更多地让世界人民分享中国发展成果，推动构建人类命运共同体。习近平总书记指出：“新发展理念的提出，是对辩证法的运用；新发展理念的实施，离不开辩证法的指导。要坚持系统的观点，依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计，做到相互促进、齐头并进，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重。”
进一步深入认识新发展理念在习近平经济思想中的重要地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构等重大问题上提出了许多重要论断，形成了关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论，关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论，关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论，关于统筹发展和安全的理论，等等。习近平经济思想就是以新发展理念为主要内容并由这些创新性理论所构成的完整体系。
发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，新发展理念集中体现了新时代我国发展思路、发展方向和发展着力点，是引领我国新时代改革开放和发展实践的“指挥棒”和“红绿灯”。新发展理念是发展理论的一场革命，全面贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整，是关系我国发展全局的一场深刻变革。在新发展阶段，必须不断深入认识新发展理念及其在习近平经济思想中的重要地位，系统把握习近平经济思想的内在逻辑及其体系性，不断提高全面贯彻落实习近平经济思想的自觉性、主动性和创造性。
全面贯彻新发展理念的实践要求
党的十八大以来，在习近平经济思想科学指引下，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大以来，面对世界百年未有之大变局加速演变的复杂形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会继续保持良好发展态势，全面建成小康社会战略目标如期实现，成功开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的发展实践中，必须坚持从我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑的有机统一出发，在准确把握我国发展的历史方位、深刻理解我国发展的实践主题基础上，进一步深刻认识全面贯彻新发展理念的重大意义和实践要求。
深入贯彻新发展理念，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。习近平总书记指出，我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的这些独特规定性与新发展理念的核心要义和精神实质是内在相通的，因此，深入贯彻新发展理念是实现中国式现代化的内在要求和必然选择。
新发展阶段贯彻新发展理念，必须推动共同富裕取得明显的实质性进展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为推动共同富裕取得更加明显的实质性进展创造了良好条件。习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而在诸多发展不平衡中，我国收入分配差距依然较大是最集中的表现，是制约我国经济社会持续健康发展和实现中国式现代化的最突出短板之一。因此，在新发展阶段全面深入贯彻新发展理念，必须更加注重落实共享发展理念，深化收入分配改革，扎实推动全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展，更好促进社会公平正义和人的全面发展。
新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求加快构建新发展格局。这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。国际金融危机爆发后，世界经济持续低迷，对我国经济发展产生了严重的外部冲击。党的十八大以来，党中央坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，我国对外贸易依存度和经常项目顺差在国内生产总值中的占比显著下降。新发展阶段，我国发展面临的外部环境充满更多更大的风险和不确定性，全面深入贯彻新发展理念，必须更加自觉地推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是对我国发展趋势和发展规律的自觉把握。
新发展阶段贯彻新发展理念，是实现高质量发展的必由之路。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。在新发展阶段，发展的不平衡不充分是我国社会主要矛盾的主要方面，也是制约我国发展质量的主要问题，这就要求我们必须从问题导向深刻理解新发展理念，更加精准地贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，切实解决诸多“卡脖子”、城乡区域发展差距较大等突出问题，实现高质量发展。
新发展阶段贯彻新发展理念，必须继续深化改革开放。我国改革和发展的成功实践充分表明，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。党的十八届三中全会以来，我国主要领域改革主体框架基本确立，在新发展阶段，要在已有改革的基础上，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持问题导向，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，继续把高水平高质量对外开放推向深入。
（作者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、经济学院教授）
《经济日报》（2021年12月6日10版）
贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路
顾海良
“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，是习近平总书记2022年3月5日在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时提出的“五个必由之路”之一。与时俱进地回答好“实现什么样的发展、怎样实现发展”这个重大问题，是我们党领导人民治国理政的一个重要方面。党的十八大以来，习近平总书记立足于我国发展所处新的历史方位，从决胜全面建成小康社会、进而实现“第二个百年”奋斗目标的战略高度，对发展理念作出多方面的探索，赋予“实现什么样的发展、怎样实现发展”这个重大问题以新时代的内涵，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是新时代我国发展壮大的必由之路。
这一“必由之路”，在“十三五”时期中国发展壮大实践中得到强有力的证明
2015年10月，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从实现“十三五”时期发展目标，“破解发展难题，厚植发展优势”上，首次提出新发展理念问题。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。”2015年11月，正值国家“十三五”规划制定的重要时期。习近平总书记指出，新发展理念是“对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结，要坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。”新发展理念作为“总基调”贯穿于“十三五”规划整体过程、各种举措和各个环节之中。在党的十九大报告中，习近平总书记在提到党的十八大以来特别是“十三五”规划实施过程中我国发展壮大的成就时指出，这是在“坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升”中取得的历史性成就。整个“十三五”时期，贯彻新发展理念是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要内容。在制定“十四五”规划中，习近平总书记多次强调：“党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。”
“十三五”时期的历史性成就，不仅是对贯彻新发展理念作为新时代我国发展壮大必由之路的深刻检验，也是对贯彻新发展理念作为我国发展壮大必由之路所发挥的“管全局、管根本、管方向、管长远”作用和意义的深刻证明。在新发展理念中，“创新”作为引领发展的“第一动力”，重在立足科技创新、依托创新驱动、依靠创新人才、占据创新高地，形成更为完善的创新体制；“协调”作为持续健康发展的“内在要求”，着力于区域之间、城乡之间、五大文明建设之间的统筹规划、协调发展，在拓宽发展空间、深化持续发展上，发展的可持续性得到全面增强；“绿色”作为永续发展的“必要条件”和满足人民对美好生活追求的“重要体现”，重在推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持绿色富国、绿色惠民；“开放”作为国家繁荣发展的“必由之路”，立足拓展对外开放视野，开创对外开放新局面，形成深度融合、互利合作的开放格局；“共享”作为中国特色社会主义的“本质要求”，重在解决社会公平正义问题，在广大人民群众共享改革发展成果上成就显著。新发展理念的各个方面各有侧重又相互支撑，在“十三五”时期我国发展壮大的总体中，“构成一个总体的各个环节，一个统一体内部的差别”，呈现出“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的中国发展壮大的鲜亮底色和华彩乐章。
2017年10月，党的十九大通过修改的党章中，正式写入“必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”；2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案中，在“自力更生，艰苦奋斗”前增写了“贯彻新发展理念”，新发展理念正式写入中华人民共和国宪法。
这一“必由之路”，是新发展阶段特别是“十四五”时期我国发展壮大的根本遵循
贯彻新发展理念是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则。同时，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变，在制定“十四五”规划中，新发展理念也在新发展阶段得到深化和拓展。
新发展阶段在根本上就是“发展”的新阶段，也是新发展理念实现的“新阶段”；新发展理念在新发展阶段的拓新和跃升，也是贯彻这一理念作为中国发展壮大必由之路的内在根据和本质规定。
在“十四五”规划中，新发展理念中的“创新”，作为引领发展的第一动力，在新发展阶段居于现代化建设全局的核心地位；着力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，成为新发展阶段创新的关键问题。
新发展理念中的“协调”，作为持续健康发展的内在要求，在新发展阶段拓新为更加注重物质文明和精神文明、经济建设和文化建设的协调发展，凸显为巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进社会主义文化强国建设。
新发展理念中的“绿色”，作为永续发展的必要条件，在新发展阶段提升为深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化。
新发展理念中的“开放”作为国家繁荣发展的必由之路，在新发展阶段深化为坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。
新发展理念中的“共享”，作为中国特色社会主义的本质要求，在新发展阶段跃升为提高社会建设水平，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。
在新发展阶段，新发展理念的思想精粹和指导意向得到升华，全面地展现了新发展理念作为我国发展壮大必由之路的意蕴，提升了实现这一“必由之路”的境界。
首先，新发展理念要适合于社会主要矛盾的变化。进入新征程，新时代社会主要矛盾中发展的不平衡不充分突出地表现为矛盾的主要方面，成为处理和解决好社会主要矛盾的根本出路和根本路径。在中国经济社会发展壮大问题上，最为根本的就是发展质量和效益迫切需要提高、创新能力亟待增强、实体经济整体水平有待提升，最需要解决的是地区和区域发展的显著差距、社会公共服务的滞后、生态环境保护意识薄弱等问题。这就要求在中国各方面的发展壮大上，坚定不移地贯彻和落实好新发展理念。
其次，新发展理念要面向新发展格局的实际。在制定“十四五”规划时，习近平总书记多次强调，在战略思维上，要着力打通经济运行中生产、分配、流通、消费各个环节及其联系，形成更多的新的增长点、增长极，在总体上要凸显国内经济和国际经济双循环的互动，形成以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。我国是全球最大的最有潜力的消费市场，消费是我国经济增长和发展的引擎，“我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。”在中国各方面的发展壮大上，要使生产、分配、流通、消费更多地依托国内统一市场，使新发展理念在推动高质量发展主题中发挥新优势、开辟新路径。
再次，新发展理念要适应统筹发展和安全的新要求。新征程上，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设为一体的总体目标中，还要“着重从发展战略角度”，在坚定实施扩大内需战略，优化和稳定产业链、供应链战略，完善城市化战略，调整优化科技投入和产出结构战略，实现人与自然和谐共生战略和加强公共卫生体系建设战略上谋篇布局。要使这些战略发展，与经济社会发展紧密相扣，与国家长治久安牢固维系，牢固确立坚持统筹发展和安全的理念。在这方面，更要求“坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己，特别是要增强威慑的实力。”在统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等战略部署中，凸显坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障，贯彻新发展理念要求有管这个“大局”的新招数、新谋略。
这一“必由之路”，以新发展理念在整体上发挥好“战略性、纲领性、引领性”作用为坚实基础
新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，形成的理念是全局性的、系统性的。贯彻新发展理念，就是要发挥这一“战略性、纲领性、引领性”特征；达到“必由之路”的根本要求，就是要落实这一“战略性、纲领性、引领性”特征精准到位。
在新的征程上，必须从整体上把握新发展理念，着眼于人民群众“美好生活”的需要，着力于解决发展中不平衡不充分的各种问题，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。新发展理念是一个整体，要遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，不搞“急就章”、“一刀切”。
新发展理念是一个系统，从思想指南和实施方略上回答了发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。习近平总书记提出的“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”的新要求，是从立场、观点和方法上对新发展理念的精粹和实质作出的新的阐释。要在完整、准确、全面贯彻新发展理念上，坚守适合于我国发展壮大实际、切实推进社会主义现代化强国建设要求的“必由之路”。
首先，要从“根本宗旨”上把握新发展理念。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，这既是我们党领导中国现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。在新发展理念提出之初，习近平总书记就强调：“我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，绝不能出现‘富者累巨万，而贫者食糟糠’的现象。”从“根本宗旨”上贯彻落实新发展理念，才能始终坚持以人民为中心的发展思想，才能树立正确的发展观、现代化观，也才能牢牢把握“必由之路”的正确方向。
其次，要从“问题导向”上把握新发展理念。坚持问题导向，更加精准地扣住新发展阶段的根本问题，是新发展理念的基本观点和根本方法，也是新发展阶段贯彻落实新发展理念的内在需要和本质要求。我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。在畅通国民经济循环为主的发展过程中，坚持扩大内需这个战略基点，发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”。
再次，要从“忧患意识”上把握新发展理念。坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，也是新发展理念的基本观点和根本方法。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，“十四五”时期及其之后的一个很长时期，将是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素会明显增多。“在危机中育新机、于变局中开新局”，要深刻认识新发展理念的新特征和新路向，提升解决和处理社会主要矛盾的主导意识，增强辩证分析能力和总体意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，着力于“育新机”、“开新局”，下好先手棋、打好主动仗，努力在我国发展壮大上取得新成就，在推进社会主义现代化强国建设中夺取新胜利。
最后，“完整、准确、全面贯彻新发展理念”，还要求从“五个必由之路”上树立完整、准确和全面的观念。“五个必由之路”在整体上回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，其中，党的全面领导是走好必由之路的最本质的特征，中国特色社会主义是走好必由之路的最重要的制度前提，团结奋斗是走好必由之路的最强大的精神力量，新发展理念是走好必由之路的显著标志，全面从严治党是走好必由之路的根本保证。坚定走好“五个必由之路”，使之发挥出持续强劲的系统功能，正是新时代的成功之路。要从“五个必由之路”整体认识上，提升“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”的思想境界。
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容概括为“八个明确”和“十四个坚持”。其中，新发展理念被概括为基本方略的“十四个坚持”之一，即“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。”2017年底，党的十九大后召开的第一次中央经济工作会议，对习近平新时代中国特色社会主义经济思想概括中提出以“新发展理念”为主要内容、涵盖“七个坚持”在内的中国特色社会主义政治经济学的结构体系，是对“新发展理念”作出的“基本方略”意义上的概括。
2021年，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），从党的百年奋斗历史高度，依据党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展，用“十个明确”进一步对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了系统概括，并指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。”《决议》在对习近平新时代中国特色社会主义思想的概括中，新发展理念不是在“基本方略”中而是在“核心要义”的“十个明确”中加以概括的，即“明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全”。对新发展理念由“基本方略”层面的概括调整为“核心要义”层面的概括，是《决议》对党的十九大以来新发展理念作用新认识的成果。新发展理念作为“一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题”，深化了我们对新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题的认识，为我们奋进新征程建功新时代提供了根本遵循和科学指引。
（作者：教育部社会科学委员会副主任，北京大学马克思主义学院教授）
《红旗文稿》（2022年09期）
