校院两级中心组理论学习材料

2020年第3期

党委宣传部                                                                                                                      2020年3月26日

 

 

目 录

1.《求是》发表习近平总书记重要讲话：坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

2.《求是》编辑部：中国制度成就中国之治

3.坚持和完善中国特色社会主义制度的重大意义

4.“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的时代回答

5.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

 

 

坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

习近平

这次全会听取了中央政治局工作报告，分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，圆满完成了各项议程。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓好抓实。

下面，我代表中央政治局，就学习贯彻全会精神讲几点意见。

一、坚定中国特色社会主义制度自信

古人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。

一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的观察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。

中国在人类发展史上曾经长期处于领先地位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系，为周边国家和民族所学习和模仿。进入近代以后，封建统治腐朽无能，帝国主义列强入侵，导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，统治中国几千年的君主专制制度陷入全面危机。面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

只有在中国共产党成立后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954年宪法，确定了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。我们党进而团结带领人民进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放以来，我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。

总起来说，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。

第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。2014年，我在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上也说过：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”

我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等现象，具有无可比拟的先进性。

我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。比如，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理体系就借鉴吸收了苏联的许多有益经验。改革开放以来，我们不断扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，极大解放和发展了社会生产力，极大解放和增强了社会活力。

科学社会主义和空想社会主义的一大区别，就在于它不是一成不变的教条，而是把社会主义看作一个不断完善和发展的实践过程。“文化大革命”结束后，邓小平同志说过：“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”40多年的改革开放有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中不断走向成熟，特别是党的十八大以来，我们全面深化改革，充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。

第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。

我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

我反复讲，鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不能自失主张、自乱阵脚。全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白人，很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

二、抓好全会精神贯彻落实

这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，提出了明确要求。我们要科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。要抓好3件事，一是坚持和巩固，二是完善和发展，三是遵守和执行。

第一，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。这次全会强调，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

这次全会总结实践经验，在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括，比如，把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”，对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。

中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。我们讲领导干部特别是高级干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力、提高政治能力，很重要的一条就是必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。涉及方向性问题，必须以这些制度为准星。涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。各级党委（党组）发挥领导、把关作用，关键就是看所领导的地方、部门、单位在各项工作中是否执行和落实了这些制度。真正执行和落实了，方向上就没有问题，政治上就不会出问题。

第二，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。“万物得其本者生，百事得其道者成。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。

制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。

宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”意思是，向最难之处攻坚，追求最远大的目标。这次全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

贯彻落实全会精神，必须紧密结合已经部署的各项改革任务，形成一体推动、一体落实的有效工作机制。既要排查梳理之前各项改革任务的完成情况，已经完成的要巩固深化，尚未完成的要继续推进，又要把这次全会部署的任务及时纳入工作日程，实现有机衔接和贯通，确保取得扎扎实实的成效。

各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门本单位实际，推进制度创新和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署。要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，不断推动各方面制度完善和发展。需要强调的是，各地区各部门各单位进行制度创新和治理能力建设既要积极主动，又要遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，不能不讲规制，不能不守章法，更不能草率行事，关键是把全会确定的目标任务落到实处。

第三，严格遵守和执行制度。制度的生命力在于执行。有的人对制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管，等等。因此，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督。

各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

各级党组织特别是党委宣传部门要组织开展中国特色社会主义制度宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式。要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要积极创新话语体系、提升传播能力，面向海内外讲好中国制度的故事，不断增强我国国家制度和国家治理体系的说服力和感召力。

各级党委（党组）要按照党中央部署，精心组织好全会精神宣讲，有针对性地向广大干部群众做好分层分类宣传教育，确保全会精神深入人心。要加强对全会精神贯彻落实情况的监督检查。中央有关方面要及时掌握各地区各部门相关工作进展情况，适时向党中央报告。要注意总结各地区各部门贯彻落实全会精神的好做法好经验。中央深改委要统筹抓好这次全会部署的各项改革任务的落实。

同志们！坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项长期战略任务，又是一个重大现实课题，我们要增强政治责任感和历史使命感，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，完成好这次全会确定的各项任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（这是习近平总书记2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上讲话的主要部分。）

《求是》（2020年01期）

中国制度成就中国之治

《求是》编辑部

万里长江，过西陵峡，一个横亘其间的超级工程——三峡大坝，气势如虹，挽住滚滚东逝水，发挥着最广泛的综合效益。2018年4月，习近平总书记来到这里，仔细察看三峡工程和坝区周边生态环境，语重心长、字字千钧：“三峡工程是国之重器”，“是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范”。

神女应无恙，当惊世界殊。从孙中山先生“以水闸堰其水”的初步设想，到毛泽东同志“在三峡这个总口子上卡起来”的宏伟擘画，只有在中国共产党领导的社会主义制度下，才空前激发起亿万中国人民的聪明才智和冲天干劲，更立西江石壁，截断巫山云雨，驯服桀骜江河，圆了无数国人开发和利用三峡的伟大梦想！

制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。在《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》这篇重要文章中，习近平总书记从深厚历史底蕴、多方面显著优势、丰富实践成果三方面深刻阐述了坚定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性问题，从坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三方面对学习贯彻落实党的十九届四中全会精神提出明确要求，为全党全社会坚定“四个自信”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

深思熟虑的重大决断

制度，定国安邦之根本。制度稳则国家稳，制度强则国家强。古今中外任何一个国家，政权要巩固，社会要稳定，人民要富裕，都离不开制度的保障，离不开有效的治理。对我国这样一个具有深厚历史文化积淀、超大规模国土面积和人口的发展中社会主义大国来说，用一套什么样的制度、以什么样的方式来治理，无论是古人的传统智慧，还是其他国家的既有模式，都无法也不可能为我们提供现成的答案。马克思恩格斯也只能从科学社会主义的基本原则出发，为后人勾勒社会主义制度的宏观构想。在中国搞社会主义，建立和坚持完善社会主义制度体系，只有靠中国共产党人自己去探索实践，总结升华。

在这篇重要文章中，习近平总书记开宗明义：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们党召开十九届四中全会专门就这个重大问题进行研究部署，正是习近平总书记结合我们党的深厚探索实践基础，特别是党的十八大以来的探索实践成就，从政治上、全局上、战略上进行全面考量，反复思考、深谋远虑作出的重大决策。

1992年，邓小平同志在南方谈话中作出一个重大判断：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

实践持续推进，认识不断深化。在中国共产党人的接力探索中，推动我国制度更加成熟、更加定型的神圣使命，历史性地落到了以习近平同志为主要代表的当代中国共产党人的肩头。在党的十八大以来治国理政的伟大实践中，总书记胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，以高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，作出一系列重要论述和重大部署，有效推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化明显提高。

2013年，在具有划时代意义的党的十八届三中全会上，总书记创造性提出“国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，明确提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，强调“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍”。

2014年，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，总书记从世界历史和近代以来我国社会变革过程两个维度，鞭辟入里地阐明了“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的深刻内涵，强调从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，后半程的主要历史任务就是完善和发展中国特色社会主义制度，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

2017年，在党的十九大作出的全面建成社会主义现代化强国的战略安排中，总书记鲜明提出了我国制度建设和治理能力建设的目标，即到二〇三五年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

2018年，党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法、深化党和国家机构改革作出重大部署，党和国家组织结构和管理体制由此进行了系统性、整体性重构，我国制度建设和治理能力建设迈出了新的重大步伐。

2019年，新中国迎来了70华诞。70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的原因，就是习近平总书记在这篇重要文章中深刻指出的，“党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理”。中国仅用了70年时间，就构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的科学制度体系，既表明社会主义在中国取得了巨大成功，也表明中国共产党人对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握，升华到全新的高度。

从人类社会发展史上的经验教训看，70年到100年这个时期对一个国家的制度建设来说尤为关键，制度走向成熟定型，国家发展就能更加繁荣昌盛；形不成一套可靠的制度，国家发展就可能会走向衰落。这样的历史现象，具有警示和借鉴意义。为党和国家长治久安计、为中华民族伟大复兴谋，需要认真总结新中国成立以来在社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力建设方面的经验，进而明确未来一个时期制度建设、治理体系和治理能力建设的着力点和目标任务。

我们党胜利召开具有开创性、里程碑意义的党的十九届四中全会，以历史为根基，以现实为依据，以未来长治久安为目标，“全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题”，为实现“两个一百年”奋斗目标，把新时代改革开放推向前进，应对风险挑战、赢得主动，提供了坚强有力的保证。

中国大地上生发的制度和治理体系

1949年9月21日晚，中南海怀仁堂，中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重开幕，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。

这一天，作为出席会议的特邀代表，出版人张元济的心情久久不能平复。这位唯一和光绪、孙中山、袁世凯、蒋介石都打过交道的人，亲历过戊戌变法，几乎目睹了晚清以来所有的改良与失败、革命与热血。这次北京之行，他将抵御外侮的民族英雄林则徐的文集《林文忠公政书》送给毛泽东，寄寓着对一种人类历史上全新制度和中国美好未来的深切期盼。

不负人民所愿，走过建立新中国、建设新中国的辉煌历程，人民政协之所以成为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，就在于这一制度深深植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践。同样，中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以具有强大生命力，就是习近平总书记在这篇重要文章中指明的：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系”，“具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑”。

江河万里必有源。习近平总书记端起历史的望远镜，系统总结中华民族在几千年历史演进中形成的关于国家制度和国家治理的丰富思想和成功实践，深刻论述了中国特色社会主义制度和国家治理体系的深厚历史底蕴。中华民族数千年创造的灿烂文明，就是中国特色社会主义制度和国家治理体系的底蕴所在。大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等，这些都是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是历朝历代国家治理的重要思想源泉。在这篇重要文章中，总书记特别指出，马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张之所以受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，“而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的”。这就科学阐明了马克思主义与中华优秀传统文化的内在联系，贯通了中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史根脉。

“鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。”这是习近平总书记在国际国内多个场合反复阐述的深刻道理。回望历史，中华民族拥有悠久历史和灿烂文明，但近代以后也经历了血与火的磨难。为了实现民族复兴，中国试穿了各种各样的“鞋子”，但都“不合脚”，走不好路，因此无一例外地失败了。只有中国共产党把马克思主义国家学说与中国实际结合起来，才逐步找到并创造出中国特色社会主义制度，“使当代中国焕发出前所未有的生机活力”。

在这篇重要文章中，总书记从制度演变、制度创新层面，系统梳理回顾了中华民族从辉煌跌入苦难，再在中国共产党带领下毅然奋起、创造辉煌的艰辛历程，深刻阐明：中国特色社会主义制度和国家治理体系，“是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展”。

多方面显著优势的奥秘

宁夏银川闽宁镇，绿树成荫，农家小院鳞次栉比，工厂车间热火朝天。谁能想到，20多年前这里还是一片“空中不飞鸟，地上不长草，风吹沙砾满地跑”的戈壁滩。翻天覆地的巨变，源于一种具体的实际制度——东西部协作扶贫的“闽宁模式”，这是1997年时任福建省委副书记习近平到这里调研对口帮扶工作后的一大创举。

今昔对比，沧海桑田。从“干沙滩”变成“金沙滩”，闽宁的蝶变正是我国脱贫攻坚伟大工程的缩影，是中国特色社会主义制度威力的彰显。党的十八大以来，我国现行标准下农村贫困人口累计减少9000多万人，到2019年底，95%以上的贫困人口已经脱贫，2020年将彻底告别绝对贫困。这样的人间奇迹，“只有共产党能够做，我们社会主义制度能够做，别的地方是做不成的，体现我们制度和政治的优越性”。

如何判断一个制度的优劣？在这篇重要文章中，习近平总书记带领我们重温了邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中的重要论述，重申他在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上提出的“八个能否”标准，强调：“看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。”以此衡量，党的十九届四中全会总结提出的中国特色社会主义制度和国家治理体系13个方面的显著优势，符合客观实际、经得起实践检验，这是我们坚定制度自信进而坚定“四个自信”的根底！

为什么我国国家制度和国家治理体系具有“多方面显著优势”？很重要的一点，就是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，不断深化对“三大规律”的认识，及时把先进理念和成功经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

我国国家制度和国家治理体系的“多方面显著优势”，源于其作为先进社会制度的本质属性。习近平总书记明确指出：“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。”正是这样的人民性，决定了我国国家制度和国家治理体系以最广大人民利益为价值取向，植根人民、服务人民，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民，从而彻底摆脱了利益局限，有效克服了一些国家存在的党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等痼疾。

强大的自我完善能力，也是“多方面显著优势”的重要源泉。习近平总书记深刻指出：“科学社会主义和空想社会主义的一大区别，就在于它不是一成不变的教条，而是把社会主义看作一个不断完善和发展的实践过程。”审视历史和现实，中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以能够有效革除体制机制弊端，在改革中不断发展完善，日益走向成熟定型，得益于对一切有利于中国发展进步经验的吸收借鉴，始终坚持“以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华”。总书记充满自信地宣示：“随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力”！

实践作证

北京展览馆，“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，如同一块磁石，吸引着人们从四面八方赶来。第一批国产汽车、第一颗原子弹、中国航天员首次太空行走、“复兴号”动车组、世界最大单口径射电望远镜、首款大型客机C919……一个又一个奇迹，生动展现了新中国日新月异的变化，极大振奋了民族自尊心自信心。

70年，从经济总量仅有600多亿元，到90多万亿元，连续多年稳居世界第二大经济体，对世界经济增长贡献率接近30%；从普遍吃不饱、穿不暖，到人民追求的是更加美好的生活，中国共产党团结带领人民书写了人类历史上改天换地的壮丽一页！

国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。在这篇重要文章中，习近平总书记深情回望新中国70年伟大创造，以大历史观深刻总结：“中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。”这一“丰富的实践成果”，集中体现为70年来我们党领导人民创造的“世所罕见的两大奇迹”：经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。放眼人类文明发展史，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出这样的奇迹，从而以铁一般的事实，有力实证了中国特色社会主义制度和国家治理体系是真正管用、真正有效的制度和治理体系。

“是非疑，则度之以远事，验之以近物。”纵观国际风云变幻，对比中国特色社会主义“风景这边独好”，中国人民深知，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有无可比拟的优越性，西方的月亮并不比中国的圆。习近平总书记要求全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白人，很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定“四个自信”，决不能自失主张、自乱阵脚。

关键在党

“没有共产党就没有新中国，共产党，辛劳为民族，共产党他一心救中国……”70多年来，伴随着从亿万中国人民心中流淌出来的动人旋律，党团结带领人民走过烽火连天的革命岁月，走过热火朝天的建设年代，走在波澜壮阔的改革时期，走进中国特色社会主义新时代。

在这篇重要文章中，习近平总书记鲜明指出：“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。”总书记的重要论述，蕴涵着党领导人民进行革命、建设、改革“最可宝贵的经验”，是对实践成果和现实要求的理论升华和制度定型。

党的领导与中国特色社会主义制度天然一体、密不可分。只有在中国共产党的领导下，才能建立完善中国特色社会主义制度；削弱党的领导，或者离开了党的领导，中国特色社会主义制度也就无法独立存在。坚持党的全面领导，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的十八大以来，习近平总书记为此倾注了巨大心血，主持召开一系列重要会议，发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署。他反复强调：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党”；“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”；“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”；“坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实”，等等。这些重要论述，深刻阐明了新时代加强党的全面领导的重大意义、重要任务，具有厚重历史感和极强现实针对性。

全面加强党的领导，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政最重要成就、最鲜明特征。党的十九届四中全会总结实践经验，提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了根本保证。

坚持党的领导，最重要的是坚定维护党中央权威和集中统一领导、维护党的领导核心。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，是最重要的政治纪律和政治规矩。维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。做到“两个维护”，广大党员干部特别是高级干部必须进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力、提高政治能力，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；必须把“两个维护”体现在各方面制度建设和事业发展中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到行动上。

坚守本根

“根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。”历史和现实已经雄辩证明，中国特色社会主义制度来之不易，深得人民拥护、具有强大生命力和巨大优越性。只有毫不动摇地坚持和巩固这一制度，包括根本制度、基本制度、重要制度等各方面各领域的制度，才能使其长久地发挥治国理政的强大效能。

在这篇重要文章中，习近平总书记深刻指出，党的十九届四中全会总结实践经验，在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括，并以社会主义基本经济制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度等为例进行了生动阐释。这些论述讲清了中国特色社会主义制度和国家治理体系的重大创新，对我们应“坚持什么、巩固什么”具有重要的指导意义。

比如，把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制”确定为社会主义基本经济制度。将这三项制度都作为社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是对社会主义基本经济制度内涵作出的重要发展和深化，必须毫不动摇坚持和巩固。

比如，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”。这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度确立下来，是关系党和国家事业长远发展、关系我国文化前进方向和发展道路的重大制度创新，必须毫不动摇坚持和巩固。

中国特色社会主义制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排，我国国家治理一切工作和活动都要依靠这一科学制度体系展开。对此，习近平总书记明确要求：无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差；领导干部特别是高级干部必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表；各级党委（党组）发挥领导、把关作用，关键就是看所领导的地方、部门、单位在各项工作中是否执行和落实了这些制度。只有这样，才能保证方向不偏，政治上不出问题。

日日新，又日新

“新故相推，日生不滞。”在这篇重要文章中，习近平总书记指出：“制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。”这一重要论述，深刻揭示了人类社会制度发展的客观规律。

制度是理念的凝结、实践的积淀。人类历史表明，制度的建立和巩固，往往经过艰难曲折，都有一个从不成熟到成熟的过程。比如，创制于西周的周礼、周制，像分封制、宗法制、礼制等，从形成到定型用了几百年。英国从1640年发生资产阶级革命到1688年“光荣革命”形成君主立宪制度，用了几十年时间，而这套制度成熟起来时间就更长了；法国从1789年发生资产阶级革命到1870年第二帝国倒台、第三共和国成立，其间经历了多次复辟和反复辟的较量。整个资本主义制度，经历了几百年时间才逐渐成熟起来，从资本主义生产关系在封建社会萌发到在世界上占统治地位，用去五六百年时间。

仅仅经过70年发展，中国特色社会主义制度就随着实践的发展逐步成熟定型。这是一件了不起的成就，在我国社会主义建设史乃至世界社会主义运动史上都具有标志性意义。但也要看到，随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系随着时代与实践的发展更加完善、不断发展。

党的十九届四中全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。习近平总书记明确要求：“在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门本单位实际，推进制度创新和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署。要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时总结提炼基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，不断推动各方面制度完善和发展。

推进制度创新和治理能力建设，还要处理好发挥主观能动性和同党中央保持高度一致的关系。习近平总书记特别强调，各地区各部门各单位进行制度创新和治理能力建设既要积极主动，又要遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，不能不讲规制，不能不守章法，更不能草率行事，关键是把全会确定的目标任务落到实处。

时时生威、处处有效

1990年5月17日，福州市郊五凤山迎来了南京军区某师师部。此时，部队面临着许多现实困难：能不能修一条战备路？能不能解决三百多名随军家属落户和一百多名随军子女入学的问题？

“要特事特办，马上就办”，面对难题，冒雨前来的时任福州市委书记习近平没有丝毫犹豫。很快，一条2.5公里的公路通车，从规划到竣工仅用了一个月；全师符合条件的随军家属，全部落户福州；跟随父母辗转多地的孩子们进入了福州的小学、中学读书……从五凤山下的军营开始，“马上就办”四个字激荡八闽大地，其深刻的理论价值和现实意义历久弥新。

制度的生命力在于执行。“马上就办”，体现的就是习近平总书记对制度执行力一贯的高标准、严要求。党的十八大以来，他在多个重要场合，从尊崇制度、维护制度、执行制度上，对抓好各领域、各环节、各层级工作的落实，提出明确要求和严肃告诫。他反复强调：“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面”；“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’”，“没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”；“加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根”，等等。

“口言之，身必行之。”在这篇重要文章中，习近平总书记严厉批评了当前党内和社会上在制度执行方面存在的一些问题，比如有的人对制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管，等等。原因何在？说到底，是制度执行上出了问题，一些人只想从中受益而不愿受到约束。要看到，有制度而不执行，再好的制度也是摆设；进一步说，有了好的制度而不执行，往往比没有制度危害更大。中国特色社会主义制度如何发挥出治国理政的强大效能？总书记提出明确要求，“必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督”，为各级党委和政府以及各级领导干部这些“领头羊”，划出了一系列“硬杠杠”：切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率；构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程；把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高运用制度干事创业能力。

“却顾所来径，苍苍横翠微。”在党和人民的长期艰辛探索中，中国特色社会主义制度和国家治理体系已经成长为参天大树，为当代中国发展进步筑牢了制度根基。新时代新实践，这一制度和治理体系必将更加成熟定型，更好转化为国家治理效能，服务和保障民族复兴千秋伟业！

《求是》（2020年01期）

坚持和完善中国特色社会主义制度的重大意义

教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

党的十九届四中全会《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦、促进人类制度文明发展进步等都具有十分重大的意义。

坚持和发展中国特色社会主义的必然要求

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。在改革开放进程中，我们党对中国特色社会主义的认识不断深化，其中一个重要方面就是对中国特色社会主义制度的认识不断深化。

改革开放以来，我们党开始从全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。1992年，邓小平同志指出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”同年召开的党的十四大明确提出，“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。

随着实践的不断发展，我们党对中国特色社会主义制度的认识进一步深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，深刻认识到中国特色社会主义制度优势需要转化为国家治理效能，通过国家治理效能来彰显。习近平同志强调，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现”。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。

从形成更加成熟更加定型的制度来看，经过长期努力，我国形成了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。我们要在此基础上进一步完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。党的十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。党的十九届四中全会《决定》提出一系列新观点新论断新要求，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响，为更好坚持和发展中国特色社会主义提供根本保障。

实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证

建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。实现中华民族伟大复兴，必须以先进制度为保障。制度属于上层建筑的范畴，一个国家的制度决定于这个国家的经济基础，同时又反作用于这个国家的经济基础。习近平同志强调：“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

我国经济社会持续健康发展的有力保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，首先要推动经济社会持续健康发展，进一步提升综合国力，为民族复兴打下坚实物质基础。新中国成立70多年来，我们党带领人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，我国经济总量稳居世界第二位，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。同时应看到，中国特色社会主义制度是行得通、真管用、有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要坚决破除一切妨碍科学发展、高质量发展的思想观念和体制机制弊端，为进一步解放和发展社会生产力、推动经济社会持续健康发展提供有力保证。

保障和改善民生、增进人民福祉、走共同富裕道路的有力保证。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。中国特色社会主义制度具有“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”。新中国成立70多年来，我国城乡居民生活水平不断迈上新台阶，实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越，当前正在决胜全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路。

应对风险挑战、赢得主动的有力保证。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。习近平同志强调，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。有效应对各种风险挑战，需要充分发挥制度的根本性、全局性、长远性作用。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要运用制度威力应对风险挑战的冲击，确保实现中华民族伟大复兴的中国梦。

促进人类制度文明发展进步的中国贡献

实现中华民族伟大复兴，必将为人类文明发展作出新的更大贡献。习近平同志指出，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，将为人类制度文明发展进步作出中国贡献。

中国特色社会主义制度丰富了人类制度文明模式。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，为我国政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。新中国70多年的成功实践向世界证明，治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并非只能按照西方的制度模式，各国完全可以走出自己的道路来。中国特色社会主义制度为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

坚持和完善中国特色社会主义制度是丰富和发展人类制度文明的重要体现。中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度，既立足于我国社会发展的具体条件和特点，同时也可为其他国家制度建设提供借鉴。比如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。再如，我国派驻监督体制机制等党和国家监督制度，对于强化对权力运行的制约和监督、确保公权力始终用来为人民谋幸福等具有重要意义。中国共产党带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度，必将不断为人类制度文明发展进步作出重要贡献。

（执笔：王炳林  孙存良）

《人民日报》（2020年02月05日09版）

“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的时代回答

颜晓峰

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），站在中国特色社会主义新时代的历史方位，着眼实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，从制度层面和治理维度思考和回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，深化拓展建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义的重大问题，是科学社会主义基本原则同中国社会主义现代化实践相结合的重大创新。

中国特色社会主义根本问题的拓展深化

问题是时代的声音、实践的呼唤。开创中国特色社会主义，始于提出“建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义”这一根本问题。我们党紧紧围绕回答这一根本问题，深化拓展、与时俱进，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义，正是在准确把握时代脉搏、敏锐察觉实践呼声中形成发展和不断完善的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开拓创新、奋发有为，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义进入新时代，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。新时代提出新问题、新问题催生新思想。新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，是重大时代课题。顺应时代发展、回应实践呼声，从理论和实践结合上系统回答这一重大时代课题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略。

制度是国家之基、社会之规、治理之据，治理是制度的有效运用、功能发挥和实践拓展。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，明确提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上指出，党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。贯通一体的就是紧紧围绕中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题，既是习近平新时代中国特色社会主义思想重大时代课题的具体深化，也是建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义根本问题的具体深化。

中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。随着改革开放的逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，党的十九大明确提出建成社会主义现代化强国制度建设和治理能力的目标。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。这次全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且为新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。习近平总书记指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。” 新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。新时代中国特色社会主义“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，必然聚焦于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国特色社会主义制度和国家治理体系的系统构建

中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，就是要牢牢把握这一制度和治理体系的深厚根基、显著优势、系统布局，进而固本强基、聚焦着力。

坚持和巩固、完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的深厚根基。《决定》指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。坚持和完善这一制度和治理体系是强固政治根基、弘扬政治优势的战略举措。中国特色社会主义制度和国家治理体系，是科学社会主义基本原理与中国国情和中国社会主义实践相结合的结晶，是社会主义政治文明本质内涵与中华优秀传统文化相结合的成果，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相结合的产物。这一制度和治理体系，坚持和发展马克思主义的国家学说、制度理论、治理思想，体现了中国共产党人建设社会主义制度、进行社会主义国家治理的理论创新和实践创造。这一制度和治理体系，立足社会主义初级阶段基本国情，顺应我国社会主要矛盾转变的发展要求，反映新时代坚持和发展中国特色社会主义的制度和治理需求。这一制度和治理体系，将中华优秀传统文化作为治国理政的重要思想文化资源，坚持依法治国和以德治国相结合，做好中华优秀传统文化在新时代国家制度和治理体系建设中的创造性转化和创新性发展。这一制度和治理体系，把维护和保障最广大人民的利益作为根本目的，把有利于人民追求幸福生活的努力作为构建准则，把权力接受人民监督作为基本理念。

坚持和巩固、完善和发展我国国家制度和国家治理体系的显著优势。《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。这些显著优势，为党领导人民创造世所罕见的经济发展奇迹和政治稳定奇迹提供了制度支持和治理保障，为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃构筑了崛起支点和起飞平台，能够持续推动中国进步和发展、确保中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政新实践中，将我国国家制度和治理体系的显著优势进一步增强和彰显。这体现在党对制度和治理体系建设创新的全面领导，保证了制度和治理体系建设创新的正确方向；体现在以人民为中心巩固和发展制度和治理体系，保证了国体和政体的高度统一，保证了根本制度、基本制度、重要制度的高度协调；体现在从制度层面推进国家治理现代化，制度体系与治理体系相互融合、制度能力与治理能力相互增强，保证了国家治理现代化的制度优势；体现在把全面依法治国作为制度和治理体系建设的着眼处，保证了中国特色社会主义制度和国家治理体系持续有序运行。

坚持和巩固、完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的系统布局。《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务。这就是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平等13个领域的制度体系和制度能力、治理体系和治理能力的建设要求。这些领域涵盖我国国家制度和国家治理体系的主要内容，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，是以习近平同志为核心的党中央科学谋划民族复兴大业、国家发展大计的战略宏图。这一系统布局为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，指明了制度改革创新的内在要求。“更完备”要求随着社会系统的复杂程度增强，增大制度的覆盖面，减少制度的盲区和漏洞，提高制度体系的衔接性和自洽性，克服某些制度之间的不兼容性。“更稳定”要求随着社会运行的有序程度增强，提高制度的规范性和延续性，让制度内化于社会机体之中，常态化运转、稳态化运作，在改与不改、变与不变、动与不动之间保持恰当的均衡。“更管用”要求随着国家治理的法治程度增强，充分发挥制度的导向、激励、协调、控制功能，强化制度权威，增强制度效能，减少制度疲软、制度失效现象。有了这样的制度体系做支撑，就能够增强治理能力、提高治理水平、扩大治理效能。

新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大创新

问题是创新的起点，创新是问题的解答。对“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的时代回答，是推进理论创新、实践创新、制度创新新的重大成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想新的理论进展。

《决定》科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，强化了中国特色社会主义长治久安的制度和治理基石。“建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义”，其中的核心问题是建设什么样的社会主义制度和国家治理体系、怎样完善社会主义制度和加强国家治理。《决定》凝结着我们党建立和完善社会主义制度的宝贵经验，凝结着几代中国共产党人保证党和国家长治久安的深谋远虑，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。中国特色社会主义进入新时代，摆在党和国家面前的一项重大任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们看到，世界上一些国家长期社会动荡、冲突不已、乱象丛生。究其原因，制度建设落后、治理能力软弱是一个根本性原因。上世纪八九十年代，苏联、东欧一些国家没有建成完善的制度体系，没有形成有效的国家治理体系和国家治理能力，各种社会矛盾和问题日积月累、积重难返，最后的结局是国亡政息，教训十分深刻。站在新中国成立七十年的历史节点上，着眼于新中国成立一百年时中国特色社会主义制度和国家治理体系的建设目标，《决定》分别提出了到建党一百年、二〇三五年、新中国成立一百年时制度和治理的总体目标，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国构筑了坚实的制度和治理基石。

《决定》科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，确定了全面建设社会主义现代化国家的制度和治理主轴。全面建设社会主义现代化国家，必须打好基础、搭好框架、铺好轨道。《决定》提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这是关系到全面建成社会主义现代化强国的根本问题。《决定》奠定了全面现代化的制度和治理平台，确立了全面现代化的枢纽机制, 贯通于全面现代化各个领域，是全面建设社会主义现代化国家新征程的一个里程碑。以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为强大牵引和有力保障，全面建设社会主义现代化国家的进程将稳步推进、有序展开。

《决定》科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，彰显了赢得两种意识形态、两种社会制度较量的制度和治理威力。在我国从大到强、从富到强的发展过程中，外部环境更趋复杂，世界大变局既带来重大战略机遇，也带来严峻风险挑战。面对来自外部力量的战略遏制和打压，面对世界范围两种意识形态、两种社会制度的竞争较量，党和国家进行的伟大斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随实现第二个百年奋斗目标全过程。敢于斗争、善于斗争，最大的底气来自中国特色社会主义制度和治理的强大力量。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是应对越来越复杂的风险考验的治本之策，是战胜难以想象的惊涛骇浪的“定海神针”。

（作者：天津大学马克思主义学院院长、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

《红旗文稿》（2020年02期）

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

董学文

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在党和国家的发展历史上具有特殊的意义。《决定》不仅全面总结和系统梳理了我们党在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的主要经验，构筑起中国特色社会主义制度和国家治理体系的“四梁八柱”，而且深刻揭示了创造“中国奇迹”的制度优越性，描绘出了推动社会主义现代化建设“制度之治”的时间表和路线图。

《决定》中新观点新论述新设计新部署迭出，其历史线索十分清晰，内在逻辑十分严密，站位眼光十分高远，既突出了制度建设这根主轴,又增强了全党以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性。可以说,《决定》是一部探索人类社会美好制度“中国方案”的宣言书和动员令，必将有力地推动我国各方面制度建设更加成熟定型，必将把我国的制度优势更好地转化为国家治理效能。

马克思主义思想史和文化史上的“第一次”

《决定》在指出发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量是国家治理体系和治理能力现代化深厚支撑的时候，在提出必须坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度的时候，明确把“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”，作为首要的一条要求提出来并加以强调和论述。这对我们每一个从事文化工作、理论工作、学术研究和在意识形态领域奋战的同志，都是一种莫大的激励和鼓舞。

毋庸讳言，把“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位”作为一项“根本制度”，这在马克思主义思想史和文化史上，在我们党历次的理论和文件表述中，都是第一次。这里的关键词是“马克思主义”“意识形态领域”“指导地位”和“根本制度”。其中，尤以把“指导地位”和“根本制度”两者结合在一起，是颇为新颖、颇有深意的。

为什么这么说呢？因为领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思主义。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，这是我们党一贯的主张。在激烈复杂的意识形态斗争中，我们必须有一个支配、主导和引领的力量，这个力量就是马克思主义。只有马克思主义，才能在使命、功能和价值观上起到这个作用。我们提倡用马克思主义立场、观点、方法分析问题、处理问题、砥砺品质、研究学问，就是要促使马克思主义在包括意识形态在内的各个领域处于指导的地位。

党的十九届四中全会《决定》在总结历史经验的基础上，把坚持马克思主义“指导地位”同国家治理体系和治理能力的现代化联系起来，并把它列为繁荣和发展社会主义先进文化的第一条“根本制度”，这在新时代中国特色社会主义思想进程中是一个创造。

《决定》中设定的“制度”，有“重要制度”“基本制度”“根本制度”之分。那么何谓“根本制度”呢？在我看来，“制度”就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；“根本”，就是指事物的根源或最主要的部分；而“根本制度”，顾名思义就是指大家必须要遵循的最重要的办事规程或行动准则。把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位作为坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度中的“根本制度”，这就是要我们把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位这一点，作为必须遵循的最重要的办事规程或行动准则。

习近平总书记曾经这样说过：“马克思主义就是我们党和人民事业不断发展的参天大树之根本。”既然马克思主义是我们各项事业不断发展的“根本”，那么把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位确立为一项“根本制度”，就是天经地义、符合规律的事情。

将中国化马克思主义文化理论大大地向前推进了一步

“根本制度”的确立，严格说来是把马克思主义在文化领域、意识形态领域的指导功能和引领作用给制度化了。这样一来，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，就不再仅仅是停留于理论层面或思想务虚层面的号召和呼吁，而是规定了它的制度性和实践性，规定了它与国家治理体系和治理能力的关联性，规定了它在处理事务上必须遵循的准则性。这样一来，也就真正把属于思想理论方面的要求落实到了实践中去，把理论指导的功夫落实到了行动的层面，让原本精神性的东西在具体的实践中扎根并生成带有某种物质性因素的制度和规则了。通俗一点地讲，“根本制度”的确立，就是把理论表述和理念宣示提升到了根本性的制度安排层面。这不仅对马克思主义在意识形态领域的指导地位是有力的捍卫，而且把中国化马克思主义文化理论大大地向前推进了一步。

实践和经验表明，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是我们党明确的提高国家治理体系和治理能力急需的制度，是体现和反映人民对美好生活向往所期待的制度，是推进社会主义文化大发展大繁荣必备的制度。马克思主义在党和国家政治生活和意识形态领域的指导地位，是需要用规章制度来加以强化和细化的，是需要具有约束力的规程准则来加以维护和保障的。正因如此，确立“根本制度”，是管总体、管长远、对其他制度都是发挥引导作用的；正因为是“根本制度”，所以是刚性的，要求不折不扣去遵守，不容许三心二意、讨价还价或搞变通、做选择；正因为是“根本制度”，且融会了中华优秀传统文化的营养，所以是富有生命力和感召力的。我们对“根本制度”的实施，来不得半点疏忽，犯不得任何颠覆性的错误。

意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治生命。我们必须高度重视意识形态安全，防范化解意识形态领域风险，积极应对意识形态领域面临的新形势。我们必须把意识形态的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，什么时候都不能旁落。我们务必杜绝麻痹和松懈情绪，决不给各种错误思潮和敌对势力以可乘之机。我们要时刻从“根本制度”的高度，来增强坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的自觉性和自信心。这是我们党在意识形态领域长期斗争中得出的一条基本经验。

有了这种自觉和自信，我们就会理直气壮、心明眼亮地判别各种违背马克思主义发挥其指导地位的言行和现象。我们就会理解，那种无视或淡化马克思主义指导地位的倾向，是必须加以纠正的；那些挑战甚或排斥马克思主义指导地位的言行，是必须给予批驳的；那种说一套做一套、阳奉阴违、在马克思主义指导地位观念上耍“两面人”的作风，是必须予以揭露的。历史虚无主义的危害告诉我们：思想防线被攻破，其他防线就很难守住了。因此，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是文化制度建设中的重中之重，是真正关键的顶层设计，是必须执行好、贯彻好的。

为保障文化的先进性、保证国家治理体系和治理能力的现代化服务

党的十九届四中全会《决定》是在解决“国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”的框架内，来阐释坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度的。也就是说，这种“根本制度”是为保障文化的先进性、保证国家治理体系和治理能力的现代化服务的。这种“根本制度”属于“现代化”范畴，把“根本制度”和“现代化”挂起钩，无疑表明那种认为马克思主义已经“过时”的意见，是武断的、不正确的。

“欲筑室者，先治其基。”要想在文艺领域把握正确方向，就必须学习马克思主义文艺观和学习社会；要想解决文艺理论和批评中存在的争议，就得用马克思主义的观点特别是意识形态学说去探究，才能获得公正、科学和明了的结论；要想区分文艺上的政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，旗帜鲜明抵制各种错误观点，就得拿起马克思主义的“显微镜”和“望远镜”。习近平总书记指出：“只有牢固树立马克思主义文艺观，真正做到了以人民为中心，文艺才能发挥最大正能量。”“以马克思主义文艺理论为指导”，文艺批评才能把好“方向盘”。这也从一个侧面说明了把坚持文艺上马克思主义指导地位提升到“根本制度”的高度，对推动文艺创作、理论进步、批评发展，改善和加强党对文艺工作的领导，是至关重要的。

坦率地说，在文艺领域能否贯彻以马克思主义为指导，这是我们鉴别优劣和曲直、先进和落后的首要标准。放弃马克思主义指导地位，与马克思主义指导地位相悖谬的文艺观念和文化产品，不管它多么新潮、多么迷人、多么有欺骗性，我们都是要加以警惕和识别的。我们不能把马克思主义在文艺领域的指导地位，搞成舞台上的“假面具”，弄成任意涂抹的“化妆品”，而是要把它当成行动“指针”和战斗“武器”。习近平总书记强调：“坚持以马克思主义为指导，最终要落实到怎么用上来。”这就为“根本制度”的确立奠定了稳实的根基。

（作者：北京大学中文系教授）

《红旗文稿》（2020年01期）